法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密菲國12海浬

台菲海上事件頻傳,不僅廣大興號遭射殺事件驚動國際關注,近年來漁民出海亦屢遭菲國扣押,動輒繳付上萬元美金罰鍰。

其實不僅菲國事件,南海海域本就是國際上資源、交通、軍事要地,提到南海,不僅沿海國卯足全力加緊戒備,就連非沿海國也因戰略部屬積極進入南海布局。本集《法律快狠準》以聯合國海洋法公約為出發點,帶您了分析、了解近來引發民眾關注的重大南海事件。

國際公約僅定義 漁船過境爭議多

依據《聯合國海洋法公約》,各國有權確定其「領海」寬度,至多以確定的「基線」量起不超過12海浬為限。

所謂「基線」,是指從海洋與陸地交界處的「低潮線」,領海由此往外算,最寬可達12海浬「領海」。各國家對於領海的主權同於領土,過境船隻雖享有「無害通過權」,但仍需遵守該國法規範;另基線往外24海浬、200海浬分別有「鄰接區」、「經濟海域」等海域認定。

法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
發生在5月9日遭菲律賓公務船開槍掃射廣大興28號失去動力漂流,11日由台南鑑護送拖救回到小琉球漁港。(郭韋綺攝)

台船未遵「無害通過」?

「廣大興28號」陰影仍在 「得滿福3號」又遭扣留

2013年5月發生廣大興28號漁船事件,台籍漁船不僅被菲國扣留,且有漁民遭菲國海巡員射殺,2015年5月有昇豐12號事件,台籍漁船通過菲律賓海域時,遭到菲方船艇強行登船檢查,我船隻及漁民隨即遭到查扣,並於同年9月再度發生得滿福3號事件。

由於南海海域具備國家多、島礁多的特性,不僅島礁歸屬各國在爭,連帶影響領海、經濟海域的認定。除此之外,向外延伸200海浬的經濟海域也常有重疊,讓主權的認定與維護,成為南海諸國常見紛爭。

法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
8名菲律賓海巡隊員分持步槍與30機槍掃射廣大興28號漁船,總共打了108發子彈。(屏東地檢署提供)
法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
8名菲律賓海巡隊員掃射廣大興28號漁船。(屏東地檢署提供)
法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
廣大興案召開預審庭,廣案死者洪石成之子洪育智在菲方嚴密保護下,以證人身份出庭。圖為開庭時的情況。(本報系資料照)

2013年5月,台灣屏東籍漁船廣大興28號出海於鵝鑾鼻東南東170浬處,台菲重疊海域作業,不料遭到菲律賓船隻開槍攻擊,漁民遭到菲國海巡人員槍殺。經此事件,台菲歷經3次談判,在2014年雖有「台菲漁業事務執法合作協定」,卻因未完成取得共識,而遲遲未進行簽屬,孰料又於2015年發生昇豐12號事件。

關於船隻通過「領海」,在未違反國際公約的前提下,外國船隻行原則上均享有「無害通過權」。依據國際公約,無害通過的船隻除了不得從事軍事行為外,也不可以從事漁業行為。

但需要注意的是,聯合國海洋法公約僅指潛艦經過領海時需要浮出水面,並展示旗幟,雖然沒有明文規定一般船隻必須懸掛國旗,「但一般慣例是會掛,」劉文瑞律師解釋「不然領海國難以分辨該過境船隻到底是一般船隻還是海盜船。」

而菲國法律則是明文規定,一般過境船隻也得懸掛國旗,我國漁船往往不慎忽略,導致於領海內遭扣押。

法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
屏東「昇豐12號」船長洪添丁與印尼籍漁工一同共患難後感情更加堅定。(許智鈞攝)

以今年5月的昇豐12號事件來說,船長洪添丁向澎湖艦求援時強調,當時仍在找尋漁場,並未從事漁業行為,因此是屬於「無害通過」,但仍於亞米島外海6.5浬遭到菲方人員登檢,人船隨即被押往巴丹島港口,最後以依菲國海洋法「未懸掛國旗和未通報」的理由,經家屬電匯5萬元美金才遭釋回。

當時,外交部及我駐菲律賓代表處旋即向菲國漁業局等單位表達強烈關切,並且再次力促菲國漁業局等有關單位依「臺菲漁業會談」相關共識與機制,盡快完成調查並釋放人船。

同樣事件,今年9月得滿福3號漁船再度被菲國以未懸掛國旗扣押,經菲國核處6萬美元行政罰鍰,並於17日離開。

法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
屏東東港籍漁船「得滿福3號」,歷經3個多月的劫難後歸來。(許智鈞攝)

台菲協議喬不攏 馬習會後簽了

台籍漁船不時遭菲國查扣,菲國對過境漁船查認嚴格。但相與為鄰,台籍漁船仍常有過境或於鄰近海域捕魚的需求和行為,漁民亟需雙方明定之協議,以確保出海作業的人船安全。

只是歷經多次事件,台菲雙方在協議的訂定上始終難有共識。但據外界觀察,自10月馬習會以來,菲國態度趨軟,願意就雙方有共識部分先簽屬協定,隨後經外交部長林永樂和農委會主委陳保基證實,台菲漁業協定已於11月5日由外交部代表和菲律賓駐外代表處在台灣進行簽署。

總統府發言人陳以信指出,「台菲漁業執法協定」是南海主權爭議各方中,目前所完成簽署的第一份雙邊行為準則,其中3大共識對於未來解決南海主權爭議具有重要意義與效益,包括:

1. 避免使用暴力或不必要武力

2. 建立緊急通報系統(1小時內)

3. 建立迅速釋放機制(3日內)

法律快狠準》屢遭扣押!台菲海上爭議多 揭密南海12海浬
台菲簽署「台菲有關促進漁業事務執法合作協定」,外交部長林永樂19日舉行記者會說明,強調在和平解決爭端精神下,雙方將持續秉持和平協商原則,增進兩國友好合作關係。(陳信翰攝)

鄰接區不可捕魚? 菲國強硬難有共識

菲國海洋法之規定較國際公約嚴格,多有自行認定之標準。除前述一般船隻也得懸掛國旗,另外更制定「鄰接區」不可捕魚的規定。

依前所述,基線往外12海浬為領海,領海再往外12海浬,也就是基線起算24海浬為「鄰接區」。

據了解,台菲雙方難有共識的重點即在於,菲國堅持12至24海浬的「鄰接區」不可捕魚,並有登船檢驗的權力。

只是依據國際法及聯合國海洋法公約,只要不進入菲國12海浬內的領海進行捕魚作業,照理說,在鄰接區捕魚是沒有問題的,但如今菲國主張鄰接區亦不可捕魚,使得雙方難以達成共識,而此亦為明年1、2月再次協議的重點。

劉文瑞律師小檔案
劉文瑞律師小檔案。

關心台菲海上事件,動動手分享給朋友!

關鍵字:漁船菲律賓南海海洋法領海
好友人數
發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。