工商社论》务实推动改革 切勿一厢情愿

本报日前报导,国家通讯传播委员会(NCC)针对引发争议的广电三法中的党政军条款进行修法,目前已进入最后收尾阶段,希望在6月即可将修法草案定稿并对外公布。

检视NCC此一修法动作,如果併同已经送请立法院审议的「数位通讯传播法」及「电信管理法」等两项法案,可以说是兼顾了兴利与除弊的双元取向,以营造更友善与务实的广电及数位媒体发展环境。NCC此一取向,无疑是值得肯定和期待。

然而,从另一个角度来看。不论是检讨修正备受争议的党政军条款,抑或面对网路时代来临资讯传播无国界新样态下,各方引颈企盼政府应加速制订相应的媒体产业新游戏规则。在马英九执政期间,NCC就已曾进行相关法案的研拟或修改努力,但一直未能在立法院完成立法程序。此番NCC卷土重来,兴利除弊双管齐下,但最后能否顺利完成立法大业,从经验法则来看,似乎不容乐观!

于此,姑且不论与兴利关联性较为密切的「数位通讯传播法」及「电信管理法」,能否顺利在立法院完成立法程序,单就与除弊关联性较为密切的,有关现行广电三法中的党政军条款之修法来看,按说当年制订此一条款时,是基于除恶务尽的心态,因而订定党政军部门不得持有广电媒体股份的零容忍条款。

然而,此一严苛而没有弹性的党政军条款,实际运作起来,却至少出现三个层次的争议。其一是如果广电媒体的大股东是上市柜公司,而这些上市柜公司在「不知情」的情况下,被有官股股分的基金在公开市场买进股票,则一旦被检举,NCC就只能「依法行政」,以违反党政军条款对该不知情的媒体裁罚。而据NCC统计,党政军条款立法这10多年来,已经有超过30件被裁罚或导致併购案破局的案例。

其二是既然党政军退出媒体採「零容忍」的高标,于是出现「刻意」的负作用。实例就是前一阵子有20多家电视台,因为多位民代「刻意」在公开市场购买这些电视台上层股东的1张股票,乃使得这些频道商,差点被NCC依法撤照。

党政军条款实施以来的第三个争议课题,就是该条款虽然笼统的规范政党、军方及政府不得拥有广电媒体,但真正受到规范的,其实只聚焦于政党不得经营广电媒体。不只军方所拥有的广电媒体依循例外条款而不受影响,政府部门则以有事实需要,不只扩充原有的公广集团版图及于华视,其他如原民会、客委会也有样学样的先后设立原民台、客家台。而当政府部会无视党政军条款的禁令,大刺刺的以提供更直接的公共服务为由,成立专属广电媒体之际,一方面将面临「只许州官放火,不许百姓点灯」的质疑;另方面如果其他部会也输人不输阵的成立各自专属的广电媒体,那岂非坐实台湾已在大开民主改革开放的倒车了!

检讨党政军条款实施以来所浮现的诸多争议,NCC固然有必要加速修法脚步,做好除弊的工作。但从更高的层次来看,类似的案例其实所在多有。例如当初倡议推动教改,出发点的良善、正向不容置疑,但是教改所带来的争议,所产生的负作用,以及所留下的烂摊子,却是成为包括政府和广大民眾不能承受之重。其他如两岸政策的反覆,劳工休假修法的治丝益棼等,在在显示政府部门在推动公共决策的兴革时,即使怀抱理想愿景,如果不能务实规划、缺乏完整配套,则兴利之名最后可能沦为图利之实,而除弊之举要不是沦为清算斗争工具,就是像党政军条款般反而制造更多的问题。

转眼蔡政府执政即将届满2年。儘管蔡总统自许,为了台湾好,即使改革引发陈抗,也会义无反顾的坚持下去。但证诸日前美丽岛电子报所公布的最新民调,民眾对民进党执政迄今的10项政策或改革,满意度都未超过4成。这样的改革落差,也许可解读为「民意如流水」,但更值得正视及反思的是,何以充满理想愿景的改革,却会落此求荣反辱的下场。高举除弊的党政军条款,却滋生更多的争议与副作用,也许只能算是冰山的一角,蔡总统任期的下半场要如何兴利除弊,大家都在看。

(工商时报)


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