专家传真-规画最适能源配比 摆脱缺电阴霾

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行政院院长赖清德近期于立法院进行「能源政策专案报告」中,特别将「节电」列为优先的工作目标,同时以用电大户纳入首要之辅导对象。其实,去年8月15日,台湾电力公司林口电厂发电机组跳电引发双北断电,以及今年春节前后,寒冬骤冷暖气急增造成电力负荷濒临警戒高峰,使得政府被迫重新启动核二机组併联发电,甚至强渡关山通过重建深澳燃煤电厂环评审查之后,让台湾再度陷入挥之不去的缺电危机梦魇。

面对缺电危机之下,政府所推动的能源政策转型,达到2025「非核家园」与再生能源发电占比20%、燃气50%、燃煤30%愿景是否可以梦想成真,成为最近朝野政党质询的议题或社会舆论对话之焦点。其中,不论赞成恢復核电运转避免陷入缺电危机的论述,或是反对重建燃煤电厂减少排碳降低空污之诉求,两者均是言之有道、论之有理;不过,却又忽略将核心聚焦于,台湾在既有环境下如何找出最适能源配比,以提高能源之使用效率。

亦即台湾受到地狭人稠、资源贫乏等先天条件限制,势必影响能源政策转型发展空间。也就是说,政府为了落实能源政策转型,将能源配比集中于再生能源、燃气、燃煤发电,无法忽略在推动发展这些项目过程中,除必须通过环境影响评估审查外,更加需要重视其所涉及的土地、运输、储存、天候、海象等环境因素风险。

先从太阳能发电来说,由于台湾幅员狭小、土地不多,根本难以提供较大型面积的冗余空间作为太阳能发电场所,尤其夜晚和阴天无法进行发电,更加降低其使用效率,一般不太可能完全利用太阳能作为基载发电。此外,则是使用如此之大面积太阳能电板,如果未来其后续回收废弃器材无法妥善处理,则将成为更严重的环保问题。

再就风力发电而言,台湾发展陆域风力发电以来,除涉及低频噪音问题外,因一年可以透过风力发电天候低于120天,而使得其容量比率仅有30%。至于政府目前所推动期待利用全球主要离岸风电厂商来台投资机会,促进技术生根发展的离岸风电政策,虽一年透过风力发电天候或许高于120天,但估计其容量比率仅有40%左右。亦即不论陆域或是海域,推动风力发电仍是需要克服其所存在的噪音、天候限制。

若以天然气(LNG)发电评估,台湾自產天然气缺乏,必须透过进口经由接收站供应,姑且不论进口所存在的国际因素,在兴建LNG接收站时除不易通过环境影响评估审查外,因法令、政策模糊,而提高电厂投资成本与风险。例如:台湾中油公司已经通过环评审查于大潭兴建LNG接收站,因受到环保人士不断抗议,而被迫研拟替代方案;台塑公司规画于麦寮南边公用码头设置LNG接收站,因与原始核准之用途不同,而造成兴建进度延宕。

至于燃煤发电方面,虽目前燃煤电厂已经达到超超临界机组地步,其技术进步颇快,但我们无法否认的是,燃煤发电所造成的增加空污是PM2.5的来源之一。若将燃煤发电与燃气发电之比较,一吨燃气发电所產生的二氧化碳是一吨燃煤发电的60%,以温室气体减量排放的立场评估,已无疑地燃煤排放二氧化碳相对较高;不过,却又无法忽略其具有供应稳定、价格低廉优势。

在此同时,回顾1970年代两次石油危机在衝击全球经济的同时,促进许多先进国家依据其所具有的环境条件,开始调整能源结构,除提高既有水力、燃煤、核能等能源发电效率外,透过最适能源配比规画,积极发展包括:天然气、太阳能、风力、地热、潮汐等多元能源发电,以降低能源之风险。此外,值得一提的是,考量原料来源供应较为稳定、价格相对低廉,以及空污防治设备不断精进及排碳系数最低,目前先进国家在规画最适能源配比上,採取燃煤及核能作为基载发电仍是占有相当比重。

很显然地,台湾若要选择再生能源发电完全取代核能发电,其实有先天的困难,加上进口燃气发电更是极易受到国际因素影响。因此,未来在推动能源政策转型上,与其沦为民粹盲目追求梦幻愿景,不如以务实的立场评估既有环境条件,同时借镜先进国家经验规画包括燃煤、核能等发电在内最适能源配比,採取循序渐进发展,如此始能摆脱缺电阴霾。

(工商时报)


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