工商社论》从海洋委员会的成立看政府环境政策的演进

当极端气候变成世界各国政府年復一年、从冬天到夏天,必须一次又一次的解决旱灾和水灾的系统性危机,每年6月5日联合国的「世界环境日」(World Environment Day)、以及6月8日的「世界海洋日」(World Ocean Day),在今年也格外显得有意义。特别是,为了和世界的潮流趋势同步接轨,行政院环保署在本月8日也预告了最新的政策措施,从7月1日起将针对政府部门、公私立学校、百货公司和购物中心、以及连锁速食店等四大类,总共约8000家的业者,不得再提供「一次性使用的塑胶吸管」给「内用者」,值得从更宏观的国际视野进行探讨。

对于「环境」和「海洋」的重视,联合国倡议多年,订定节日的思维轨迹,则很明显的是希望引导世界的思想潮流。早在1972年的斯德哥尔摩会议上,就订定每年的6月5日是「世界环境日」;而所谓「世界海洋日」虽然在1992年的联合国环境与发展会议上就确立,但联合国一直到2009年才首次正式庆祝这个日子。今年6月初,一头鲸鱼在泰国南部的运河发现,最后在6月6日抢救不治,死时胃部有阻碍其进食重达8公斤的塑胶袋,引发联合国和国际媒体的瞩目。本月上旬的G7峰会也就此跟进,「零塑(胶)废(弃物)宪章」(Zero Plastics Waste Charter),成为国际经贸争端协商以外的重要课题;除了日本和美国,由加拿大领衔,法国、德国、义大利、英国都签署了这个没有约束力的「零塑废宪章」。

台湾虽然四面环海,但是政府却并不重视海洋政策和海洋资源,而世界情势的演变逐渐对于政府施政所形成的政策影响,则在今年正式进入官方的议程。唯一位于高雄的中央部会,「行政院海洋委员会」于4月28日正式成立,下辖「海巡署」、「海洋保育署」、以及「国家海洋研究院」,首任的主委黄煌煇,曾经担任过成功大学校长,也是国内的水利工程专家。而内政部公告、5月起施行的「全国国土计画」之四大功能分区,在「城乡发展地区」和「农业发展地区」、以及「国土保育地区」之外,所谓「海洋资源地区」的功能分区已经纳入国际重视的「海洋国土」概念,并将台湾全岛1500公里的海岸以外到领海外界线范围之海域,都划设为「海洋资源地区」。

连结起今年以来的趋势发展,政府扩大施行的限塑政策,虽然只是因应世界潮流,却算是走在国际先驱的行列。除了新加坡总理李显龙的夫人何晶,在个人的脸书上面分享台湾限塑政策的外国媒体报导之外,加拿大总理杜鲁道甚至在4月底,被反对党绿党质询,台湾决定禁用一次性的塑胶品,加拿大政府是不是也要比照办理。

最早从1970年代以来,世界经济高度发展之后,由陆地到海洋的环境保育观念之推广,再从海洋回到陆地的环保政策之陆续在世界各国逐渐落实,最根本的原因就在于「地球只有一个」。天涯若比邻的地球村,彼此受害于无法控制的全球暖化和随之而来的极端气候,终于在2015年,史无前例的促成联合国在巴黎举行的2015年世界气候峰会。但是,值得忧虑的是,致力于全球暖化的政策努力是全面性、长期性的,既无法短期见效,对于民主国家而言,其所挹注的资源就长期而言,甚至未必有办法转化成为选票。但即便如此,各国政府的领导人也已经被迫在从事「政策学习」之余,还必须与世界同步进行「政策移植」。

「立足台湾,航向海洋」,在期望「海洋兴国」之外,政府也应该追随、甚至引领世界的先进潮流,将我国今年已经更加深化的限塑政策,更进而拓展到对海洋环境的生态保育。蔡英文总统曾经指出,「我们是海洋国家,海洋就写在台湾人的DNA里面」;伟哉斯言,但是,华丽的政策宣示,还需要政府用更明确的政策措施加以落实。

对于「管制性」的限塑政策而言,单纯的管制作为和政令宣导,已经不足以确保政策目标的达成;尤其是要达成在2030年全面禁用购物袋、免洗餐具、外带饮料杯及塑胶吸管等一次性塑胶制品的政策长期目标,在在都有赖从中央到地方政府的执法加以落实。此外,要遏阻塑胶制品对于海洋环境的污染、以及海洋生物的残害,依据「海洋污染防治法」的环境执法,还有台湾周边海域的海洋生态之研究调查资料库之建立,甚至在未来更进一步的设置「海洋保护区」,则都是政府未来应该要努力的政策方向。

(工商时报)


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