专家传真-台湾社会经济 待补修的学分

一例一休调整忽略產业型态差异导致民怨升高,已成为蔡总统未来在完善台湾社会经济上迫切需要补修的学分之一。图/本报资料照片

政党轮替届满两周年,开始进行下半场。虽之前蔡总统在接受媒体访问时表示:「数据让她顶住四方炮火」,但其「亮丽表现」却又无法拉抬已不断下滑的民调数据。亦即过去两年以来,政府高举「改革」旗帜推动各项政策,并未让台湾的社会消弭对立迈入和谐、经济摆脱阴霾步上坦途,而是呈现社会充满「茫」然与经济陷入「困」顿。

为何民眾对蔡总统执政以来迄今的所作所为无感?探究其症结,其实可以将背后原因归咎于其在执政上,或许受到本身个性限制与意识形态影响,过度自我沉浸于掌握权力的迷惘,始终抱残守缺已饱受批评之理念。再者,在处理上缺乏理性沟通,甚至无视社会氛围,採取先射箭、再画靶作法,诚如在管理实务上所指出的「确认偏差」,使得部分政策因蓝图模糊、程序暴衝,而引发民眾心生疑虑或產生恐惧。

亦即蔡总统在执政上,并未将核心聚焦于「民之所欲」政策,而是「自以为是」以政党利益为前提,例如:一例一休调整忽略產业型态差异、年金改革操作世代仇恨族群对立、不当党產追讨滥权违背宪法精神等;再者,重启「南向」政策缺乏整体策略、前瞻建设计画粗糙罔顾财政纪律、两岸关系紧绷波及企业市场布局等。这些背离现象,在无形中不断晕染,导致民眾对政府的抱怨升高、信心下降,已成为蔡总统未来在完善台湾社会经济上迫切需要补修的学分。

先从低薪状况来说,特别是青年低薪的现象十分严重。依据GDP所得分配资料统计显示,虽受雇员工报酬从2001年的5.17兆元增加至2016年的7.51兆元,但其占GDP的比重从50.9%下降至43.8%,创下歷年次低;相对同一期间企业分配盈余占比则是从29.8%上升至34.6%,呈现逐年增加趋势。由此说明,现行租税制度扭曲,使得受雇员工并未随着企业盈余增加分享,陷入低薪魔咒。

再就所得分配而言,尤其是家庭负债之比重持续升高。虽政府认为人均所得逐年增加,但却又忽略家庭负债比重呈现恶化趋势。依据德国安联金融集团「全球财富」报告指出,最近三年台湾家庭负债不断增加,从2014年的14.18兆元成长到2016年的15.16兆元,平均每户家庭负债168.5万元。若以2016年其占GDP之比重达到87.5%来看,不但超过全球平均的64.6%,而且超过亚洲平均(不含日本)的46.6%,仅次南韩,名列全球前茅,显示所得分配恶化。

此外,投资意愿持续低迷。去年5月台湾股市超越万点之后持续热络,台股市值从27兆元增加至35兆元,在表面上此一数据,似乎显示民眾对蔡政府的信心超越马政府执政时期。虽股价愈高代表企业筹资能力愈高,将有助于提高国内投资率;但去年国内投资率仅有19.78%,创下8年以来新低。也就是说,这些台股泉源并未扮演资本市场中介角色带动实体经济功能。

另一方面,能源政策转型进退维谷。虽政府梦想2025达到再生能源发电占比20%、燃气50%、燃煤30%完成「非核家园」愿景,但这些项目在发展上除必须通过环评审查外,无法忽略其运作所涉及的土地、运输、储存、天候、海象等风险限制,尤其进口燃气极易受到国际因素影响。亦即在推动能源政策转型上,与其民粹盲目追求梦幻愿景,不如务实面对既有环境条件,同时规划最适能源配比,採取循序渐进发展,否则难以摆脱缺电阴霾。

最后,则是两岸关系陷入僵局。2016年5月以来迄今,在意识型态纠葛下始终以模糊的态度迴避「九二共识」,造成两岸关系从2008年5月以来的「热络」景象急转直下呈现「冰冻」状况,使得台湾经济直接受到影响。同时,为了降低对中国大陆之依赖,重新启动「南向」政策,更是将台湾既有的利基条件拱手让人。此一政治考量颇让台湾產业丧失许多市场布局机会,已严重地对其未来的发展產生相当程度影响。

逝者已矣,来者可追。面对上述日积月累、并非始于今日待补修的社会经济学分,不论是结构性限制抑或是循环性问题,唯有主政者抛弃预设立场、决策者敞开心胸雅量,以及摆脱「完全执政」迷惘、割舍「已知定见」思维;同时,必须以正确的「方法」和「态度」,替代模糊「数据」或「感觉」,如此始能让台湾的社会经济真正脱胎换骨。

(工商时报)


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