工商社论》推动能源转型需要有「正确方向」和「可行策略」

最近两个星期以来,因为离岸风电的竞标价格所引发舆论哗然之争议,在沸沸扬扬之余,经济部能源局在6月26日发布新闻稿,提出说明和澄清。但仍有若干疑虑,值得再探讨。

台湾本身缺乏自產和自主的能源,98%的能源仰赖进口,由于人口密集,而且颱风和地震频繁,因此提高能源的生產力,一直是政府长期努力的目标。经济部能源局上个月新闻稿的重点有四:第一,趸购制度完备本土產业链及基础设施,竞价制度降低发展成本及永续產业,与欧洲离岸风电先驱国家发展趋势一致;第二,遴选获选业者透过趸购费率诱因投入先期开发,具完备本土產业链及基础设施之义务;第三,在趸购制度奠定基础下,续以竞价制度降低发展成本及永续產业;第四,以完善之离岸风电发展环境,迈入深水区区块开发阶段。

经济部着眼于技术层面的说明澄清,在政府追求「非核家园」政策目标之时,忽略了能源转型的两个关键因素:「正确方向」和「可行策略」。

首先,「『能源局』并不是『再生能源局』」,在能源转型的过程当中,「能源多元化」必须获得重视;政府在发展再生能源的同时,经济部能源局「不能、也不应该」完全放弃或排斥其他的能源型态。在2011年日本福岛核灾之后,已经拥有核电和计画兴建首座核电厂的国家,放弃核电或政策转向的国家只有德国、瑞士、比利时、以及台湾。值得重视的是,日本政府在7月3日敲定能源基本计画,虽然再生能源在2050年将成为主力能源,但在2030年的中程目标,则是火力发电占比为56%,风力与太阳能占发电总量22%至24%(高于当前的15%),而核能发电的占比则还是希望能够维持在20%至22%。

其次,除了前述能源多元化的正确方向,「可行策略」也必须要重视合理的政策时程之规划。依据经济部的「风力发电四年推动计画」,要在2017年到2020年之内达成风力发电1334MW的累积设置目标,并且在2025年达到风力发电4.2GW(陆域风电1.2GW、离岸风电3GW)的设置目标。要达成如此紧迫的政策时程规划,依据台大的工程科学及海洋工程学系研究团队的预估,离岸风力发电的累计容量与累计的风机架数在2016年是8MW,两座风机;而未来预定在2020年必须达到520MW,104座风机;2025年是3000MW,600座风机,而2030年则要达到4000MW,800座风机。

但是,如果检视我国的上纬公司于2016年10月,在苗栗竹南外海所架设的两座4MW的示范风机,到2017年2月併网商转的实际经验,离岸风机装设的推动时程之规划,不但时不我予,而且恐怕缓不济急。如果真的要在2020年架设104座风机、2025年架设600座风机、2030年架设800座风机,则风场开发势必要在「施工的重载码头」、「离岸风电的產业园区」、以及「电缆上岸与台电的併网」等各方面,都必须再加快脚步。

最后,可行策略还应该包括「要接地气」和「预期投资效益不应该过分乐观」。从电业法修正案在2017年通过以来,「建立公眾参与机制,推动电业改革,由中央式大电网转型为分散式区域性发电,鼓励公民电厂」,一直都是经济部进行电业改革的施政重点。但遗憾的是,在这次风电竞标价格所引发的讨论里面,看不到任何有关「公眾参与机制」和「分散式区域性发电」的理性讨论;而令人感到忧虑则还有,「建立產业园区」、或是「电缆上岸」与「併网发电」所需要的「接地气」。从经济部、交通部、以及农委会的「部际关系」,乃至于彰化、云林、桃园、苗栗,风场所在地县市政府与中央部会的「府际关系」,必须面对的挑战除了环境影响评估之外,还要和在地的民眾与渔民进行政策沟通。而渔业补偿机制和补偿标准之建立,不只和离岸风场的顺利设置密切相关,要让有利害关系的个人与组织团体为之释疑,也绝对不是开发厂商所能够单独处理。

另外,从预算资源的挹注来看,前瞻基础建设2017年至2024年原本规划「绿能建设」的243.15亿元、政府年度预算的256亿元、台电公司的2,770.4亿元,将能够带动1兆4,278亿元的民间投资能量。这种缺乏更多科学论据、直线型规划思维的决策资讯,结果就是过分乐观的预期投资成效;而事实也证明,这样的投资预期已经从今年3月22日经济部内部估计的1.4兆元,减少到7月5日于行政院院会向赖清德院长汇报「离岸风电推动进度报告」的9,625亿元。

综合以以上所言,在政府推动能源转型的过程中,必须有「能源多元化」的正确方向,以及发展离岸风电產业的可行策略。如果纯粹以「砸钱」式的投资效益评估,不仅难以达成高不可攀的政策目标,更恐怕是滥用国家资源的一个开端,主政者不可不察!

(工商时报)


推荐阅读

发表意见
留言规则
中时电子报对留言系统使用者发布的文字、图片或檔案保有片面修改或移除的权利。当使用者使用本网站留言服务时,表示已详细阅读并完全了解,且同意配合下述规定:
  • 请勿重覆刊登一样的文章,或大意内容相同、类似的文章
  • 请不要刊登与主题无相关之内容
  • 发言涉及攻击、侮辱、影射或其他有违社会善良风俗、社会正义、国家安全、政府法令之内容,本网站将会直接移除
  • 请勿以发文、回文等方式,进行商业广告、骚扰网友等行为,或是为特定网站、blog宣传,一经发现,将会限制您的发言权限或者封锁帐号
  • 为避免留言系统变成发泄区和口水版,请勿转贴新闻性文章、报导或相关连结
  • 请勿提供软体注册码等违反智慧财產权之资讯
  • 禁止发表涉及他人隐私、含有个人对公眾人物之私评,且未经证实、未注明消息来源的网路八卦、不实谣言等
  • 请确认发表或回覆的内容(图片)未侵害到他人的着作权、商标、专利等权利;若因发表或回覆内容而產生的版权法律责任将由使用者自行承担,不代表中时电子报的立场,请遵守相关法律规范
违反上述规定者,中时电子报有权删除留言,或者直接封锁帐号!请使用者在发言前,务必先阅读留言板规则,谢谢配合。