名家-让「一带一路」倡议回归初心

中国推动「一带一路」全球布局,除扩大「亚投行」规模外,并在中共19大把「一带一路」写入党章。不过,北京作为已经触动欧美敏感神经,把「一带一路」视为威胁西方优越地位阳谋。开发中国家则把「一带一路」看成中国馅饼,有利则食、无利则弃。大陆内部有批评认为「一带一路」是「救世主」心态。因此,中国政府必须对「一带一路」建设做好调研工作,掌握沿线66国基本国情与国力虚实、投资潜力与风险,以及经济发展优先项目等功课,建立完整动态资料库,「一国一策」因地制宜,以防范投资遭遇政局动盪、血本无归灾难,并设法增加投资合作助力化解阻碍,并对投资失败「战略赤字」有所警惕。

一带一路遭遇阻力

近来,中国推动「一带一路」正遭遇阻力,沿线66国已有234项(约所有项目的14%)计画面临困境。华府智库认为,北京运用「一带一路」向沿线国家提供贷款,推行「债务外交」换取战略资源,并扩大政治影响力,已让地主国心生国安疑虑。马来西亚新总理马哈地与大陆外长王毅重谈基建合作条件,并叫停230亿美元的4个建设项目。中国国家基金提供融资给哥伦比亚,合作兴建伊图安哥水力发电大坝,于今年5月发生溃堤导致下游2.6万人被迫疏散。这项由北京透过中资银行融资推动的建设案,拒绝公开竞争性招标,把工程合约直接交给中资建设营造公司承包。华府智库就批评指出,中国在欧亚34国融资交通基础设施中,约9成承包商都是中资企业,根本就是「经济杀手告白」的翻版。

中国融资给「一带一路」国家发展基础建设,不仅协助开发这些国家,也将为北京提供重要的经济、外交和安全政策目标。但是,当前「一带一路」倡议已经导致不少沿线国家陷入债务危机。华府智库强调,北京的策略是先为沿线国家提供合作建设融资贷款,并取得项目股权,当沿线国家无法偿债时,中资机构便取得项目的所有权发展战略性用途。例如,斯里兰卡在2017年12月,因偿还不出开发汉班托塔港10亿美元贷款,只好租借港口给中资企业99年。

北京对外投资布局深度与广度,让欧美国家戒心明显增强,并展开各个领域防范措施,企图维持原有优势地位。华府认为北京参与「印太地区」国家基础建设,接受投资国若因而累积庞大债务,陷入债务无法履行困境,就会被迫接受中国的政治性支配。美国务卿蓬佩奥日前提出「印太倡议」,初期准备投入1.13亿美元,投资新兴亚洲的数位、能源与基础建设,既有意拉拢南亚与东协国家牵制「一带一路」,不被中国庞大的资金所控制。华府强调,中国在投资参与海外基础建设项目时,不会雇用当地居民,反而会有大量中国劳工被输出到当地,以缓解中国非常严重的失业问题,因此,「一带一路」沿线国家与中国合作发展基础建设项目,对增加当地就业根本没帮助。

大陆输出大量劳工

但是,川普正陷入「通俄门调查案」纠缠,而且川普政府的外交政策反覆多变,让印太国家对美国政策持续性缺乏信心。目前,多数印太地区国家仍倾向在中、美两国间左右逢源,不愿意选择站在华府这边与北京对着干。

北京当局为避免「一带一路」被华府见缝插针,应坚持发展以经济、社会效益为导向,严防投资合作案带给地主国过重财政负担,也必须避免重大投资合作案万一失败,造成对大陆内部衝击的政治与金融风险。中资企业参与「一带一路」建设,也必须积极与当地国合作,尽量雇用当地劳工,协助解决地主国就业问题,以营造互利共赢结果,才能受到沿线国家欢迎,让「一带一路」倡议回归「人类命运共同体」初心。

(作者为台湾经济研究院顾问)

(旺报)


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