观念平台-从KPI 论商业法院之设立与展望

司法院目前依司法改革国是会议的决议,规划设立商业法院,初步达成商业法院与智慧财产法院合併设置、为高等法院层级、管辖重大商业民事事件等结论。政府行政部门近年来引进民间企业常用「关键绩效指标(KPI)」来评估行政部门执行政策的成效,司法权固然与行政权作用不同,然就新的司法制度而言,攸关国家司法政策之落实与人民的期待,仍不妨以KPI方式来评估商业法院未来设立之成效,如此也可以凸显商业法院作为真正解决商业纷争专业法院的设立目的与成效,是否符合国人的期待。

依据司法院的统计,现行商业案件从2012年到2016年,一审加上二审审理的时间,公司法案件平均要耗费471天,证交法案件平均要耗费745天,海商法案件平均要耗费784天,国际贸易法案件平均要耗费986天,以现今工商社会的节奏,恐「案件依旧在,惟人事已非」,于是投资大眾与股东的权益,就这样流逝于诉讼来去之间。更糟糕的是,旷日废时所得之判决结果,往往前后见解不一致,让人无所适从,在游戏规则不明确情况下,法律遂成为个人追求经济利益最廉价的手段。加上商场上的尔虞我诈、商机瞬息万变,以诉讼手段作为干扰企业经营与市场秩序,以谋取不当商业利益时有耳闻。

显然当前一般法院已无法满足现行商业纷争解决机制之需求,各界呼吁与期待专业的商业法院乃应运而生。然是否司法院形式上成立一名称为商业法院(依目前规划为智慧财产与商业法院)即可达成此目的?显然不是,如果我们把商业法院视为一提供商业纷争解决的专业服务机构,而这个机构最终应产出,系针对具体的商业纠纷提供一个符合个案公平正义的专业服务,而此专业服务的品质将取决于「专业法官」,效率取决于、「审理流程」,尤其是此专业服务必须适时提供,否则其服务将随时间递减其应有的价值。

美国知名前大法官霍姆斯有一句名言「法律的生命不在逻辑,而在于经验」,未来商业法院法官的专业性必须兼具法律与商业的思维,娴熟商业法规,瞭解商业环境与生态,这些都必须依靠累积足够商业案件审理的经验,才能够正确、迅速掌握案件审理的核心与争点,形成令人信服的判决。

因此商业法院的法官实不宜频繁异动,形成专业经验断层,虽有人批评某些类型案件,若长期仅由少数专业法官审理,会形成所谓法律见解「隧道效应」,然任何制度皆难免有其优缺点,端视其优缺点所产生之影响,其实对于许多商业活动的参与者而言,其所要求者乃公平的商业规则,至于此商业规则内容为何?基本上皆尊重规则制定者,法院除依据立法者所制定之法律,法律未规定时必须参考商业习惯,对当事人间之纷争,认事用法作出判决,提供明确的法律见解,以定纷止讼,其效益远大于「隧道效应」所带来之不利益。简言之,判决见解一致性是未来商业法院必须追求的主要目的之一,况且尚有审级制度可以避免「隧道效应」所产生的问题。

商业法院的关键绩效指标(KPI),绝非以其受理的案件数量而定,而应该以其判决所形成之法律见解 ( 即商场上的游戏规则 ),对国家商业发展之重要性与积极性而定。简言之,判决应重「质」不重「量」;如前述法院若针对相同或相类似的案件判决见解不一致,此一情形法院本身即为制造纠纷来源之一,对商业纷争的解决不仅毫无助益,而且浪费宝贵司法资源;反之,判决一致性将有助于法院案源的减少,专业法官可以集中时间与精神,作出具有原则重要性法律见解之判决。

台湾为一岛国,缺乏天然资源,国家经济发展仰赖智慧财产权与国际贸易甚深,政府十年前设立智慧财产法院,可谓高瞻远瞩之作法,不仅早于大陆前几年才在北京、上海及广州设立智慧财产法院,2017年笔者参访大陆最高人民法院及北京智慧财产法院时,北京智慧财产法院院长亲口告诉笔者,大陆不仅智慧财产法院参考台湾智慧财产法院而设立,大陆智慧财产法院的法官也经常阅读台湾智慧财产法院的判决,参考其法律见解,採为判决基础,笔者闻之,甚感荣幸,与有荣焉。

商业事件与智慧财产事件同具国际法与经济法性格,司法院将商业法院与智慧财产法院结合,值得肯定;惟智慧财产与商业法院,应集中发挥最终事实审的功能,第一审由各地方法院审理,第三审法律审由最高法院审理,尤其商业案件较智慧财产案件更攸关民生课题,基于便民考量,实不宜再让民事一二审集中智慧财产与商业法院审理。笔者于106年12月20日参加司法院研商设置商业法院谘询会议前,特地询问几位商界朋友,对商业法院设立有何期待?皆异口同声说,希望「判决法律见解一致性」及「结案效率」,司法院应从司法行政与有限的司法资源,考虑如何设立商业法院以达成此目的,才能收事半功倍之效,符合国人的期待。

(工商时报)


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