美国空前挺台这出戏

最近美国国务院召回驻多明尼加、萨尔瓦多与巴拿马3国使节,声称是为了进一步了解3国决定与台湾断交的原因,同时还警告周边国家不得效尤,否则后果严重。这是美国前所未有的作为,确实值得关注。但此举是否可保台湾不再丢失邦交国,恐怕还很难说,主要是视中、美提供给相关国家的利益比较的结果。

自蔡英文上台两年多以来,已有5个国家与台湾断交,并随即与大陆建交。除两个非洲国家之外,上述3国均位于中美洲,乃属美国后院,分别自去年6月至今年8月间弃台就陆,自然引起美方重视。

或谓美国此举是对台湾的支持,无可厚非,但其原因绝不如此单纯,毕竟美国还是以自己的国家利益为最高考量,而台湾只是其牵制大陆的一项工具而已。尤其,目前美中贸易衝突沸沸扬扬,美方此一动作必须放在中美关系的大框架下来观察,才能掌握其梗概。

中国大陆近年来实力迅速成长,自2011年以来,已超越日本成为世界第二大经济体。看在欧美国家的眼里,大陆以发展中的社会主义国家条件如此飞速发展,已经彻底颠覆他们民主与自由的普世价值,更强力震撼美国的世界超强地位。再加上大陆国家主席习近平任期已无限制,大陆国际影响力节节攀升,更让美国感到深层焦虑,必须使出浑身解数,以防堵大陆取代美国的地位。

除了川普总统自己明显的反中政策之外,他还不断在对中国的关税上加码,他身边的策士也都有强烈的仇中情绪,再加上去年底美国的《国家安全战略报告》确认美国当前已把中国当成最重要的竞争对手。如今大陆势力进入美国后院,是可忍孰不可忍?

美国向来把后院的中南美洲国家当成自己的小老弟,但其实这些国家并非都对美国有好感,甚至有些国家认为美国长期剥削他们。例如萨尔瓦多有20万多人在美国工作,赚取外匯匯回故乡,但川普上台后,扬言不再允许萨尔瓦多人进入美国,让萨国不满。加上近年来大陆在此区域着墨甚深,如果这些国家评估可以从大陆方面得到比美国更多的利益,那么美国就算施压,他们还是会转向大陆建交。而如果大陆在此区域藉由建交建立起军事基地,对美国的威胁就非常明显了。

相同的道理,我国在大洋洲的6国邦交国和美国也都有邦交,但由于都是小国,美国平时并不是太重视。如果大陆和这些国家逐步建立起更紧密的利害关系,即使美国施压,这些国家最终还是会以利益大小来做选择的。

也因此,美国国务院召回3国使节的动作,虽然是明显的外交回防动作,但能否有效,仍须视美国给予相关国家的压力及利益有多大,是否能大过大陆的吸引力。至于对我邦交止血的效果,也还有待观察。

当前美、中较劲,扩及政治、经济与军事安全,目前胜负难分,近来甚嚣尘上的「修昔底德陷阱」预言已经成真。而台湾在此纷乱的大国竞斗中,确实难以自保。虽然目前美方积极支持台湾,但到底这只是手段而非目的;相对地,北京对台的政策乃其核心利益,美中双方的关注重点相异,所愿意投入的资源自然不同。而台湾当前对大陆、美国的政策确实舍本逐末,若不改弦更张,恐怕难以善了。

(作者为国立政治大学国际关系研究中心美欧所研究员)

(中国时报)


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