政策解讀-涉及敏感土改 動刀投鼠忌器

在大陸,遊走在法律灰色地帶的小產權房氾濫成災,據統計,合法住宅和小產權房的建築面積比約4比1,每5間住宅就有1間是小產權房,其建造、使用未經合法程序,衍生出「豆腐渣」的安全疑慮外,亦形成官民勾結的貪腐利益鏈。該現象就如同台灣的違建和非法民宿,而對岸的問題顯然嚴重得多。

儘管小產權房問題重重,但從北京市出手的強度觀察,已把整治範圍限定在「新建、續建和續售」的小產權房,並未觸及「既成事實」的小產權房。這種妥協或折衷的做法,透露出決策層的政策思維,顯示其不願冒然觸動數以億計的民眾權益,而當中又涉及極為敏感的土地問題。大陸近年群眾抗爭事件頻發,最大原因就是農村徵地問題擺不平。

不過,小產權房涉及到土地改革,亦關乎整體農村經濟發展的成敗,長期看來絕對有徹底整治的必要。原因在於,本屆三中端出的村鎮金融紅利仰賴農村土地流轉的相關改革,農村土地流轉又以「農地確權」為關鍵前提。

現今小產權房非法轉手的混亂局面,已讓土改在第一關就踢到鐵板。對已形成「歷史共業」小產權房,大陸領導層預見會在「維穩」和「變法」間做拿捏。

(旺報)


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