正視台灣產業升級困境

行政院發言人孫立群表示,將在7月26至28日舉辦經貿國是會議全國會議。(本報資料照片,陳怡誠攝)

因應太陽花學運的衝擊,行政院國家發展委員會正在籌備經貿國是會議,同時,政府有關部門和企業界也在討論台灣產業的後續發展之路,包括是否要強打產業鏈消費端的產品品牌,或者集中力量進攻產業鏈的中間環節,催生更多的「隱形冠軍」。

從1990年代末期開始,台灣的產業發展就出現了困境,在產業升級的努力上,有點力不從心。儘管大家都曉得台灣的產業發展必須往產業價值鏈的高附加價值端邁進,促成產品的高值化,無奈,至今成效並不顯著,整體經濟成長動能一直處在疲弱的狀態。以致於面對南韓的超越和中國大陸的崛起時,整個島嶼陷入了鬱悶焦躁的氛圍中。

審視台灣產業升級的困境,我們所面對的障礙主要包括了市場規模不夠大、人才數量不夠多、技術水準不夠高和代工模式路徑依賴的制約等等。台灣如果想要跨越這些障礙,就必須認真思考,如何運用外來的助力,讓產業升級之路能夠邁開大步。

從國際比較眼光來看兩岸經貿往來,我們會發現,即使簽署了ECFA,到目前為止,台灣對大陸的壁壘仍遠高於和其他經濟體的往來。別的不說,以陸資來台為例,2012年大陸對海外的直接投資大約是880億美元,台灣卻只批准了3.6億美元的大陸來台投資案,占比千分之4。無怪乎陸資來台成效不彰,連帶削弱了ECFA的效益。

在ECFA效益被質疑的同時,許多人都注意到,兩岸的產業發展已經從過去的互補形式開始向競爭局面轉變,使得兩岸產業互利共榮的可能性不斷被壓縮。這樣的認知的確是事實,但是,造成這種局面的主要因素,還是「恐中」和「反中」的心理,使得兩岸之間生產要素的流動無法通暢,互利雙贏的局面就難以成形。

我們必須指出的是,產業升級必須面對要素稟賦與組合的硬道理,在本身要素不足的情況下,善用境外可以結合的生產要素,促成產品的成本下降或差異化、高值化,才是務實的發展路徑。當台灣不敢或不願有效組合兩岸的生產要素時,大陸正不斷從全世界吸收養分,完善其自身產業鏈的組合,其結果,當然就是兩岸從互補轉向競爭。

從全球分工體系和世界經貿平台的格局來看台灣的產業升級之路,大陸擁有廣大的市場規模,快速增長的人才數量和頗為厚實的科研實力,和台灣活潑的商品化創意及經營管理知識,本來可以形成互利雙贏的組合,共同打造完整的產業鏈。同時,語言文化、地理距離和人脈連結的親近性,讓兩岸合作有較大的利基。但是,「恐中」和「反中」的心理,卻使得機遇不斷流逝。

太陽花學運使得台灣社會的「恐中」和「反中」心理有升高的態勢,我們希望經貿國是會議不會被這股氛圍裹脅,能夠勇敢地面對問題,務實地提出對策。

(作者為中國文化大學中山與中國大陸研究所教授、國家政策研究基金會顧問)

(旺報)


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