社論-不怕成為台灣經濟史罪人就繼續鬧吧

蔡英文劃紅線 力阻自經區
 自由經濟示範區高雄港貨櫃吞吐情形。(本報資料照片)

今年以來,朝野對立的情況日趨嚴重,不論是《兩岸服務貿易協議》或《自由經濟示範區特別條例草案》,於立院審查時皆陷於混亂。在這些審查會上,我們看不到理性的對話,所見者盡是攻訐漫罵的混亂場面,而這些情景已全部載入立法院公報,成為歷史檔案,功罪千秋,後世自有評論。

台灣經濟近年來表現不佳,不但出口成長不如南韓,外商投資也不如以往,國人實質薪資更是連年倒退。面對這個問題,執政黨認為台灣經濟不夠自由、簽署的自由貿易協定(FTA)太少是導致成長趨緩的主因,於是著手規劃自由經濟示範區,並洽簽兩岸自由貿易協定。四年前兩岸已簽署經濟合作架構協議(ECFA),近幾年在這一架構協議下,洽談服務貿易及貨品貿易兩協定,原以為兩岸自由貿易協定塵埃落定後,與美、歐、日的自由貿易協定即可水到渠成,恢復昔日成長動能。

詎料,服貿協議在立院審查舉步維艱,幾次審查失控的場面連立法院公報也無以名狀,僅寫下「現場一片混亂」六個字,這應該已創下有史以來立法院公報的紀錄。平常一場委員會審查下來,詢答所記錄的內容起碼有八、九十頁,但今年以來就有數場委員會的記錄僅這區區六個字「現場一片混亂」,朝野互信蕩然已盡在六字之中。比起台灣無法參與區域經濟整合,失控的立法院更加令人憂心。

鑑於立院臨時會開議在即,民進黨主席蔡英文日前召開政策擴大會議宣示要為人民守住防線,面對臨時會要處理兩岸協議監督條例、示範區特別條例,臨時會將是一場激烈的戰鬥。其用語也許過激,但平心而論,蔡主席有些見解是有道理的,例如她主張自由貿易的開放必須要有節奏,她呼籲決策者正視大陸農產品進入示範區對台灣農業的衝擊,她同時也提醒各類園區漫無限制的延伸為示範區將讓既有產業體制四分五裂,產業的發展重點在產業而不在園區。

依目前在立院待審的示範區特別條例草案,未來示範區的主管機關是經濟部,而現行自由貿易港區為交通部主管,科學園區為科技部所屬,農業生技園區隸屬農委會,未來當它們都成了示範區,則又歸經濟部管,蔡主席質疑產業體制四分五裂,實非虛言。再者,示範區進口未開放的大陸農產品,對進駐的加工食品業者固然有益,但產銷之間若未搭配國內農產品,農民可能未蒙其利先受其害。執政黨一再認為自由化是提升台灣經濟動能的良方,殊不知自由化是兩面刃,諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲(Joseph.E.Stiglitz)早已實證自由化未必帶來更快的成長或更多的投資,沒有節奏的自由化,風險不可謂不大。

不過,我們也要替行政院說說話。今年四月立院要求示範區特別條例進入實質審查前應召開五場公聽會,國發會主委管中閔於五場公聽會結束後,從善如流,將原草案中可能引起圈地疑慮的區段徵收等條文全數刪除,另外原草案中加速環評、放寬保育類動物輸入、簡易加工內銷一成免稅等外界有疑慮的條文,也全數加以調整。對於行政院善意的回應,在野黨理應予以肯定才是,然而近日蔡主席時而奚落其為黑箱,時而揶揄其為無厘頭,完全無視於近兩個月行政院的努力,如此朝野如何能良性互動?立院如何理性對話?

果然,府院隨後也反唇相譏,對於示範區特別條例於立院上會期只審了三條,馬總統表示全世界沒有民主國家的在野黨會用這樣的少數暴力杯葛,這是扭曲事實的政治操作。國發會主委管中閔也召開記者會以「提出三大呼籲,粉碎四大謬誤」全力反擊,他以「刻意戴著墨鏡看事情,黃金也會看成瀝青」嘲諷那些永遠聽不進政府回應,永遠堅持錯誤資訊者。

管中閔雖然在記者會表示,不要把政策辯論變成一場戰鬥,但簡報首頁的標語「要實質,不要空心,要經濟,不要政治」,行文之間,一語雙關,已然向在野黨宣戰。

朝野如果能就事論事,兩岸服貿、示範區特別條例早就可以在理性的對話中完成三讀,但遺憾的是,近期朝野根本無法對話,對於行政院善意的回應,在野黨充耳不聞,而面對在野黨的建言,執政黨也未必買單。蔡英文日前呼籲「執政黨停止抹黑與攻擊」,國發會旋以「拒絕充滿不實指控的惡意污衊」還以顏色,針鋒相對至此,那些攸關台灣經濟前景的法案再開十次臨時會,恐怕也過不了關,立法院公報「現場一片混亂」六字還會有續集。

這些年決策高層經常憂心隨著中、韓洽簽自由貿易協定(FTA),台灣將被邊緣化,但誠如史迪格里茲所言,自由化未必帶來更快的成長及更多的投資。以此觀之,今天台灣經濟的隱憂不在中、韓而在蕭牆之內,不在FTA簽得少而在於朝野陷入永無休止的爭鬥,這些政治爭鬥嚇走的外商,更甚於沒有FTA所失去的商機。如果這一代政治人物不怕成為台灣經濟史上的罪人,那就繼續鬧吧,立法院公報煌煌史筆,將會留下你們所有可恥的記錄。

(工商時報)

關鍵字:示範區
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