忽視水震雙災 土地開發埋禍害

被基隆河、淡水河包圍的社子島,為台北市最後一塊未開發的處女地,區內沒有5層樓以上的建築,與鄰近北投地區高樓大廈形成強烈的對比。(黃世麒攝)

新莊中港大排堤岸公園,兩旁高樓建案近年來快速增加,無視地震與水災雙重潛在風險,絲毫未控制開發強度。(郭吉銓攝)
新莊地勢低窪,早年在市中心有一大片的荷花池,許多居民靠採蓮維生,近年來卻填土造地,狂推高樓建案。(郭吉銓攝)
天然災害風險:2014經濟脆弱指數
雙北市水災潛勢區
雙北市震災潛勢區

編按: 高雄氣爆曝露出城市脆弱的一面,隨後不久的豪雨成災,更讓重建工作雪上加霜。面對颱風、地震、水災和氣爆等天災人禍,加上與日俱增極端氣候風險,本報調查採訪室即日起一連4天推出「明日城市─ 與災共生」系列報導,從國土錯誤開發、迷信工程萬能等個案中,探討都市規劃欠缺風險意識的後果;援引荷蘭與水共存的防災經驗,深入介紹民眾自力救濟,轉危為安的故事,期許台灣各大都會區早日邁向具防災能力的韌性都市。

近年台灣飽受地震、颱風、土石流等多重災害威脅,英國風險顧問公司Maplecroft今年最新報告指出,以曝露於天然災害風險程度看,台灣的經濟脆弱度高居全球第三。

銘傳大學都市計畫與防災學系主任吳杰穎分析,全台人口最密集的台北和新北市,包括板橋、新莊等地區,屬於地震和水災的雙重災害潛勢區,也是近年來房價高漲的重點開發區,居民必須做好防災準備。

經濟脆弱度世界第三

自2011年起,Maplecroft針對全球197個國家製作「天然災害風險年報」,台灣年年上榜,且被評為「極端脆弱」經濟體之一。Maplecroft首席環境分析師希斯頓博士表示,台灣是全球最易遭遇天然災害,如颱風、土石流和地震的國家之一,而經濟脆弱度僅次於日本和美國,排名全球第三。

綜合國家地震工程研究中心模擬台北山腳斷層中段位置、發生規模6.2地震結果,以及經濟部水利署淹水潛勢資料,以每日降雨量450毫米,淹水達50公分範圍內居民總數推算水災潛在威脅,發現雙北市的板橋、蘆洲、三重、新莊、士林、五股等,皆為雙重災害潛勢區。

專業者都市改革組織理事長黃瑞茂指出,「這些雙重災害潛勢區,發生地震與水災的風險高,政府忽視災害潛勢資訊,放任土地持續高度開發,不是沒有風險意識,而是建商不同意!整個台灣是開發導向,都市計劃的背後無法改變財團的價值觀,無法擋掉開發商對政府的影響。」

瘋都更卻沒看見危機

前國家災害防救科技中心主任陳亮全說,「宜居都市要確保安全,能開發的地方不要超量開發,不過,我們現在做了很多事是超量在做。」他批評,「全台都在瘋都更,卻沒有看見危機。」

以新北市副都心新莊為例,5年來人口增加1萬多人,房價漲幅超過5成,商業區每坪飆到280萬,然而,這裡先天上地勢低窪,極易淹水,且土壤液化度高,抗震力相對較弱,是雙重災害高風險區。

新莊塭仔圳溼地服務隊隊長謝堂樹家住副都心一帶,每逢大雨就淹水,2001年納莉颱風帶來驚人雨量,他涉水去牽車,「當時水淹到腰部,雨如果再大一點,我整個人感覺快被沖走了,好恐怖!」

高樓大廈長得比樹快

早期新莊房價便宜。塭仔圳溼地志工周銘賢搬來快30年,「那時候農安街一個機械式停車場車位要180萬,新莊一樓店面才200萬。」低房價吸引了許多像他一樣的早期移民。周銘賢說,我們也支持不該過度開發,會搬過來,就是因為台北市太貴了,但是這些風險資訊,當初並不知道。

新莊在築堤治水和捷運開通之後,建案就開始一個個快速地推出。鄰近塭仔底溼地公園旁就是昌平國小,4年前輔仁大學景觀系副教授顏亮一帶兒子來就讀,見證周遭從一片農田綠地,在短短幾年間,竄起一棟棟高樓,「這些大樓長得比樹還快。」顏亮一說。

工程已非防洪萬靈丹

吳杰穎指出,「荷蘭是全世界水利工程最厲害的國家,2000年宣布要還地於河,就是基於極端氣候的考量,現在極端氣候帶來強降雨,動不動就突破防護標準,靠工程要完全解決水患問題,這是不可能的事。」

要增加城市的防災能力,陳亮全建議,應該提早公布水災和地震潛勢圖,限制災害潛勢區的開發強度,「要把這樣的概念跟土地利用結合,現在是這些概念都沒有,問題愈來愈大。」

新莊的問題只是冰山一角,政府掌握災害潛勢資訊,卻未將災害風險納入國土規畫與都市計畫中,導致錯誤地開發土地。從中央到地方,需要思考的是,我們要留給下一代什麼樣的環境?

(中國時報)


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