只有大陸能逼北韓就範

在北韓於今年1月6日宣布成功試爆氫彈,2月6日又以衛星實驗為由發射長程飛彈後,歷經7個星期以上冗長討論,聯合國安理會終於在3月2日以15票全數通過了被稱為「最嚴厲制裁文件」的2270號決議案,內容包括:首度要求聯合國所有會員國對入出境北韓之可疑航空器與船隻進行強制檢查,全面禁止北韓出口煤礦、鐵礦、黃金與稀土等。作為反擊,北韓首先在投票前夕宣布退出聯合國人權理事會,隨即向日本海方向發射飛彈示威。

這種制裁有效嗎?事實上,繼2006、2009和2013年後,這已經是北韓第4度核試,且安理會每次都給予高度關注,例如2006年便連續通過1695與1718號決議案,要求所有會員國實施大規模禁運與貨物檢查並凍結部分北韓境外財產,2009年強化管制北韓的武器出口,2013年又進一步擴大對北韓的經濟制裁,這些決議案每次都獲得全票通過。

非常明顯,從北韓一次又一次反擊行動來看,制裁根本沒用。如同南韓在2月10日宣布全面撤離開城工業區的心境:「再也不會有人相信北韓會放棄核武了」,若真如此,制裁意義何在?僅為了彰顯「正義」?

關鍵並非安理會的決心,而是兩項嚴苛的國際政治現實。其一,由於根本沒有執行與監督機制,聯合國從成立之始即陷入「跛鴨」狀態,70年來成效不彰早已有目共睹。其次,如同蘇聯在二戰後雖國力遠遠落後美國,只因在核武部門迎頭趕上,便足以跟美國並稱「兩強」長達近半個世紀。

更甚者,決議並不是沒用就算了。猶如國家施政一般,每次的決策錯誤既會減損政府威望,更鼓勵了人們的僥倖之心。事實是,正因安理會決議最終不過說說罷了,這變相鼓勵北韓不斷遂行其「踩紅線」之邊緣政策。早自1990年代起,如同在1993年以退出《核不擴散條約》為威脅,換得1994年朝鮮半島能源發展組織提供2座輕水式核反應爐與美國大量糧食援助;2002年又單單以「宣稱將發展核武」便迫使各國自2003年起召開六方會談,一度讓北韓在2007年框架協議獲得明顯的援助承諾。

說到底,還是得回到國際政治現實。握有僵局「鑰匙」的,仍是北韓長期依賴的中國大陸;問題是,北韓至今仍極聰明地沒有將矛頭指向中共,在此情況下,中國大陸有必要「為人作嫁」,解決美國的難題嗎?相對地,美國又準備拿什麼回報中國?這些或許才是關鍵所在。(作者為中興大學國際政治研究所教授)

(中國時報)


推薦閱讀

發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。