趙建民專欄-勿讓海基會再進冷凍庫

上個世紀90年代,國際結構發生巨大變化,前蘇東共產陣營崩潰,東西冷戰隨之結束,代之而起的,是以經貿為主軸的全球化時代來臨。面對變局,過去對峙的兩岸關係顯得格格不入,必須相應變革,李前總統乃在1991年3月9日成立海基會,至今已屆25年。在短短1/4個世紀裡,海基會從呱呱落地尋求自我定位的青澀民間組織,一躍而為家喻戶曉準國家機關,成為兩岸事務主要推手,成就令人刮目。

有別美德性質獨特

首先,海基會的性質和運作方式獨一無二,更增加其經驗可貴。兩岸迄未建立正式關係,就交流方式而言,美國在台協會和德國統一前的經驗,可以提供相對應參考。

台美在1979年終止邦交關係,美國國務院根據《台灣關係法》編列預算成立的在台協會(AIT),並無官方屬性,因此,工作人員(現在接近500人)雖然享有一般外交官的豁免、禮遇等特權,但都得暫時脫離國務院,待任期結束後再回復原職。

兩岸並非國際關係,因此,同是二戰後分裂的德國,或許是更貼切的案例。西德政府在1949年成立聯邦全德事務部,1969年更名德內關係部,1991年兩德統一後裁撤。當時兩德互設常駐代表處,最高負責人稱「常駐代表處主任」,上任時需向對方的國家元首遞交到任書,代表處人員及其家屬也享有1961年《維也納外交關係公約》規定的外交優惠權。東德外交部負責管理西德駐東德代表處的相關事務,但西德主管東德常駐代表處相關事務的,則為總理府。

不論美國在台協會或德內關係部,都說明政府事務必須由公權力執行的不變法則,此一公權力機構的性質和運作方式,可依情況彈性調整,即便海基會對口海協會的組成,也不脫離此一原則。

只有海基會是正經八百的民間單位,不論是人員或預算,都有相當程度自主性,從這個角度而言,海基會的性質相當獨特。

遺憾常受政治干擾

然而,此一組織特殊性,並不影響海基會的歷史地位。自2008年馬總統上任以來,透過海基會兩岸進行了11次協商,簽署23項協議,內容都和民生福祉有關,譬如兩岸海空直航,使得每年來往台海的千萬旅客,及2000億美元的雙邊貿易,不再仰賴中轉,節省大量時間和成本,加上兩岸經濟合作協議、開放陸資陸生來台等措施,大幅提高台灣國際競爭力。一年40萬件包括認證在內的服務,更使得海基會成為最忙錄的公權力執行者。除了去年11月在新加坡舉行的馬習會,以及國台辦/陸委會7次高層會晤外,兩岸關係的重大發展,都少不了海基會。

遺憾的是,此一攸關兩岸和平發展至鉅的民間機關,卻經常受到政治力干擾。在25年短短歷史中,海基會只有一半時間得以發揮功能,另一半時間,則幾近閒置。政治干擾來自兩方面:中國大陸對台交流從來都有前提,假如兩岸關係跨越彼所認定的紅線,兩會協商、交流隨之中斷;另一方面,由於民進黨對大陸高度不信任,海基會也經常無妄受災,成為該黨反中文化的受害者。

海基會以民間團體的身分,執行困難的兩岸公權力事務,充分說明了現階段兩岸關係的特殊性,面對的挑戰難以言喻。但歷史證明,此一特殊的制度設計,並未減損該會為兩岸關係締造的和平發展功業。如何排除政治干擾以利該會充分發揮所能,是兩岸執政當局必須嚴肅思考的課題。(作者為文化大學社科院院長兼中山與大陸所所長)

(旺報)

關鍵字:兩岸兩岸關係
好友人數
發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。