經濟教室-勞動生產力的迷思

圖╱本報資料照片

近年製造業生產力與薪資概況

勞動生產力是指每工時所創造的產出,每工時產出增加,正所謂「事半功倍」,代表生產力提高。政府每月發布的勞動生產力係指:製造業生產指數除以「受僱者總延人」工時指數。

■政府除每月編製「製造業勞動生產力」,並且會於每年實質GDP資料出來後,以實質GDP除以勞動投入指數得出各業勞動生產力,此一勞動生產力可擴及農業、服務業等全體產業。

總統蔡英文日前就職演說裡提及要打造台灣經濟發展新模式,她說:「我們也要積極提升勞動生產力,保障勞工權益,讓薪資和經濟成長能同步提升。」

長久以來,人們有個牢不可破的迷思,那就是勞動生產力提升,薪資理所當然就會跟著提高,但我國過去三十年的統計,並不支持這個論述,勞動生產力和薪資並沒有因果關係,這意思是:縱使政府能提升勞動生產力,亦無助於解決目前薪資停滯的困境。

兩者真的不具因果關係?我們可以把過去三十多年分成三段期間來觀察,民國71~80年我們製造業勞動生產力於十年之間提高70.1%,同期間薪資成長133.6%,薪資增幅是生產力增幅的兩倍。

追求生產力 無助調薪

迨80~90年,我國製造業勞動生產力依然提升了62.0%,薪資增幅雖不如前一期,卻仍高達57.3%。遺憾的是,90~104年這一期間儘管勞動生產力也提升了73.2%,但薪資增幅已降至21.8%。

在這三段期間的勞動生產力皆有六、七成的成長,但所對映的薪資成長卻有天壤之別,這說明兩者確實沒有因果關係,想透過勞動生產力來突破低薪的局面,是行不通的。

我們再觀察近年各國的勞動生產力,台灣有比人家差嗎?看來並沒有,以民國97~103年而言,七年之間台灣全體產業的勞動生產力提升了22.4%,非僅高於日本的-0.4%、香港的9.8%、韓國的16.5%,也高於美國的7.7%。

我們這七年勞動生產力優於人家,但是薪資增幅卻不及韓、港、星增幅的三分之一,從這裡又再次證明:勞動生產力與勞工薪資的確不具因果關係。

事實上,提升生產力這件事,根本無需政府費心,企業家在市場競爭下自有因應之道,他們可藉由製程、設備及技術的改進來提升生產力,然而值得注意的是,生產力提升也意味著對勞動依賴的降低。從個體經濟來看,企業家理應追求生產力以創造最大利潤,但從總體經濟而言,若不能維持充份就業,追求生產力的結果,勞工非僅薪資提升不了,甚至連飯碗也保不了,而這才是政府該注意的事。

薪資停滯 是分配問題

台灣這些年經濟成長是緩了一點,但是平均來說仍高於全球成長率,而且勞動生產力也優於亞洲鄰國,如此卻出現薪資停滯,顯然就不是成長的問題,而是分配的問題。

我們只要觀察近年GDP分配面資料,就可以明白其中的道理。依主計總處的報告,我國於民國84年以前,GDP逾50%是分配給勞工做為「受僱人員報酬」,惟此後逐年下滑,至103年已降至43.8%,這項資料告訴我們:「勞工所享有的經濟成長果實,已愈來愈少。」

總的來說,近年我國經濟有成長趨緩的結構問題,也有所得分配不公的結構問題,然而從我們勞動生產力升幅高於鄰國,薪資增幅卻敬陪末座看來,我們分配面的問題顯然更甚於成長面。惟有重新檢視稅制,此一低薪的局面才有解。至於生產力如何提高,政府實無需太費心,就留給市場去解決吧!

(工商時報)


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