劉必榮》縱橫天下-一帶一路的大國博弈

「一帶一路」規畫示意圖。(旺報製表)

當全世界幾乎都在關切英國脫歐的新聞時,從中亞到東歐的一場大國博弈正在悄悄登場。

6月17日到24日,中國國家主席習近平到巴爾幹半島的塞爾維亞訪問,然後到東歐的波蘭,再回頭到中亞烏茲別克參加上海合作組織的高峰會議。儘管2013年中國與中東歐國家簽署了「中國─中東歐國家合作布加勒斯特綱要」,也因而有了中東歐16國和中國的16+1格局,但東歐在中國外交的版圖上仍然相對單薄。所以習近平此行,大有補強這個不足,並且夯實「一帶一路」互聯互通與經貿人文基礎的目的。

以習近平此行的第一站塞爾維亞為例,塞國位於中國進到歐洲的樞紐。中國聯合匈牙利與塞爾維亞共同打造的匈塞鐵路,更可以往南連結到希臘最大港比雷艾未思,這個商港中國正在經營,想把它建設成地中海最大的物流中心。至於波蘭更是第一個回應中國一帶一路倡議的東歐國家。成都到波蘭羅茲的蓉歐鐵路,以及蘇州到華沙的國際列車開通,都使波蘭在一帶一路上的重要性更為增加。

可是這套一路向西的布局,卻不是在真空中進行,它是從俄羅斯的後院經過。中東歐16個國家中,11個是歐盟會員,另5個正在申請。歐盟對這些國家的影響力不言而喻。可是中國的出現,卻為當地國家提供了一選項。以塞爾維亞為例,周邊都是北約國家,連小老弟黑山國都加入了。可是在這同時,俄羅斯卻在另一邊加碼,希望塞爾維亞能往俄國陣營靠攏。兩個集團的爭奪,似乎遺忘了塞爾維亞本身的利益。這時中國的一帶一路就為塞爾維亞開了第3條路,因為中國本來就是要以塞國為進入歐洲的中繼站,所以塞國可以交好中國,同時保有往歐洲靠攏的自由。

波蘭則更微妙。波蘭是歐盟一員,所以當歐盟因南海問題而批評中國時,波蘭是一起批評的。可是波蘭在俄國的軍事威脅下,加入北約外,也希望引進中國以平衡俄國壓力。習近平在波蘭大吃蘋果,就是一個很有政治意涵的畫面。

波蘭是蘋果出口大國,但俄國因烏克蘭問題被西方制裁之後,對歐盟反制裁,第一個禁掉的就是波蘭蘋果。所以運送波蘭蘋果的列車進不了俄羅斯,自也無法經俄羅斯運往中國。習近平能影響俄國,說服普丁對波蘭蘋果解禁,好讓波蘭蘋果能順著一帶一路進入中國市場嗎?這也很值得觀察。

習近平到烏茲別克參加上合峰會的同時,也參加了第三屆中俄蒙高峰會議,敲定了中俄蒙經濟走廊的規畫,這也是一帶一路的一部分。可是蒙古在中、俄之外找尋「第三鄰國」的政策並沒有變,第三鄰國指的就是美國。美國國務卿凱瑞6月5日人才在蒙古。蒙古除了中、俄、蒙這個三角關係之外,還有另一個美、日、蒙三角關係,可見蒙古也是一個大國競相爭取的對象。

最後就是印度。這次上合峰會也同意印度與巴基斯坦加入。印度最近經營中亞外交甚力,尤其中國開始建構中巴經濟走廊之後,印度也提出南北交通通道以為因應。這條通道從伊朗的查巴哈港開始一路北上到中亞。伊朗也是下一個要申請進入上合組織的國家,雖然中國對伊朗加入有所保留,但俄國對此卻大為支持。一帶一路與上合組織,是地緣政治也是地緣經濟,一場新的大博弈正在登場。

(作者為東吳大學政治系教授)

(中國時報)


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