趙建民專欄-兩岸對峙 台灣賠上外交空間

蔡政府上台迄今未滿3個月,但治理危機卻一一浮現,不論是事涉國家安全的飛彈誤射、南海仲裁爭議,或是國內勞資爭端、原民轉型正義、乃至於司法和外交的人事任命,政府的應對可謂荒腔走板。最近發生的肯亞把台灣犯罪嫌犯強制遣送大陸、陸委會呼籲兩岸協商台灣參與國際民航組織大會、以及教廷邦誼可能生變三例,在在說明由於兩岸欠缺互信,政府的兩岸及外交政策已陷入困境,不但主權為之斲喪,人民權益也受損,未來何去何從令人憂慮!

兩岸及外交陷困境

兩岸在2009年簽署《司法互助和共同打擊犯罪協議》,開啟了司法領域的合作,在大陸地區逮捕了數千名罪犯,成功的抑制了台灣猖獗的電信犯罪,迫使罪犯向外轉移。兩岸司法機關再接再厲,將合作推向國際,逐漸建立了兩岸人民在第3地犯罪的合作模式,包括事前、事中及事後知會對方,相互協調行動,人員各自帶回等慣例,至馬總統卸任前,合作案達38件,陸方遣返嫌犯近兩千人。

但今年4月以來,在肯亞、馬來西亞、柬埔寨等詐騙大陸人被捕的台籍嫌犯數百,在陸方拒絕與我方合作,切斷溝通管道的情況下,新政府除了抗議外毫無作為,人犯幾乎全由陸方帶回,《兩岸司法互助協議》幾近停擺,已建立的互助機制及聯繫管道失靈,陸方不再遣送台籍人犯回台,對我方請求司法案件調查取證、遣返通緝犯等司法互助事項置之不理。最近涉嫌肯亞電信詐騙的5名台灣人,雖獲該國法院判決無罪,但仍然無法改變被迫遣送大陸的命運,目前滯留希臘的120台籍電信詐騙嫌犯,前景難以樂觀。

台灣是否能參加即將於下個月底召開的國際民航組織大會,以及梵蒂岡的邦交是否生變,是新政府外交的重大考驗。

國航組織是聯合國的周邊組織,我國於1971年退出聯合國後,一併失去會籍。馬政府主張兩岸外交休兵,台灣才在2013年才以「中華台北」的名義及理事會主席「特邀貴賓」的身分,重返闊別42載的國航組織。為了照顧民眾的飛航安全,陸委會宣布兩岸協商續保參會,值得肯定。

梵蒂岡邦誼具指標

但問題是,陸委會主動出擊說明了今年能否與會的尷尬,是否重演5月參加世界衛生大會的戲碼,對不平待遇忍辱負重?此一重要外交事件為何由陸委會主導發言?若國民黨政府的陸委會要求兩岸協商台灣外交空間,又將招致民進黨如何嚴厲的撻伐?

作為歐洲唯一邦交國,梵蒂岡的邦誼有指標性的意義,但是,據估大陸官方和地下天主教徒已達1300萬,未來前景不可限量,是以中梵建交傳聞不斷,但卻卡在主教任命問題懸而未決。據聞今年4月以來,雙方已達成共識,梵蒂岡可能同意中國特色的主教任命方式,以化解問題。

民進黨勝選以來,兩岸和外交危機接踵而至,前述3例,我們看到新政府採取兩岸對抗策略下施政的無力,也不理解政府的總體戰略何在。傳統國際法將人民、領土、主權、政府,界定為國家構成的4要素,但新的國際法納入外交承認。前述3例充分說明,兩岸對峙台灣不僅需要付出經濟利益和人民權益的代價,還得賠上外交空間和自主性。

主權受損、人民權益無力維護,我們不禁要問:蔡總統的兩岸和外交政策目標何在?要把台灣帶向何方?

(作者為文化大學社科院院長)

(旺報)

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