黃達業》兆豐洗錢案-改革政商哥倆好陋習

台灣號稱自由市場經濟,但卻存在所謂八大國營行庫的怪異現象,而其董事長、總經理的任命更是直接掌控在執政黨。每當政黨輪替之際,就牽涉到公營銀行董總的綠化或藍化問題。此董總任命與政治連結的制度特性,就衍生出今日行政院成立督導小組,處理兆豐銀行洗錢疑雲的政治解決後果。

國營銀行由於歷史因素,在資產規模及客戶品質、業務壟斷各層面相較民營銀行都占盡優勢。自從政府在民國80年開放新銀行至今,民營銀行從早期的先天劣勢一路扶搖直上,其經營績效和規模不斷提升,大有超越國營銀行之勢。

究其原因,董總的任命方式更是其經營績效不彰,內控不落實甚至演變成兆豐銀疑涉洗錢而官方卻無人處理的荒腔走板主因。細觀近年台銀、土銀、華銀的董總更換頻仍,如何能將企業的經營目標具體落實,令人質疑。

究其原因,在於財政部與金管會經常將公銀行庫的董總位置作為官員退休或出路安排的肥缺,也因此讓公營行庫的領導階層不斷上演大搬風。如此,不僅無法打造銀行的企業文化與凝聚全行上下的意志力,甚至造成很多董總領導的空窗期。

在同一政黨執政尚且如此,若加上這16年來政黨3次輪替,更讓國營銀行的董總更換頻繁。相較於國營行庫的首長更迭,民營銀行的董總位置就顯得穩定多了,如此穩定性不僅有利於塑造銀行的企業文化,也有助於經營績效的提升。

此外,馬政府時代國營銀行的董總任命卻也出現另一特色,即董總的人事相對穩定,但這種政治任命又凸顯董總在政壇的雄厚人脈背景。當在朝為官的和董總關係要不是昔日同僚就是同學校友關係,董總位置不僅穩固,也會出現官方監理效能的不彰。

這次兆豐銀弊案疑雲鬧得舉國沸沸揚揚,除了再次呈現公營銀行制度缺失外,更凸顯政府長期以來把國營行庫董總作為財金官員退休最佳去處的作法不當。在無傑出的銀行經營績效實務背景下,廣大的優秀銀行員工如何會同心協力地支持董總的領導?

建議蔡政府對公營行庫的董總任命制度做一番歷史性的變革。首先,完全切斷任命現任或卸任的財經官員做為公營行庫董總的陋習,改採內部升遷或公開甄選的方式。其次,在公營銀行董總專業化後,即使政黨輪替,也應依照公司治理的精神處理董總的任命,不受政黨輪替的影響。

最後,放寬或鬆綁公營行庫董總的待遇報酬,以市場機制來處理,方能留住或吸引有才能的人才。財政部可以組成專家小組來遴選董總,如此,民營銀行的優秀董總人才就有回流公營行庫擔任董總的管道。

若能建立良好的董總績效考核制度,則公營行庫的領導團隊也可增加其穩定性,進而提升銀行的士氣。

(作者為國立台灣大學金融中心主任、財經立法促進院董事長)

(中國時報)

關鍵字:兆豐洗錢案
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