趙建民專欄-蔡兩岸政策有設停損點嗎?

今年我國未收到國際民航組織的邀請函,無法循例參加年會,但民航局副局長仍然率領代表團,前往加拿大蒙特婁,此一冠蓋滿京城、斯人獨憔悴的畫面,讓人不忍卒睹。參照5月新政府上台後,忍辱負重決定接受邀請函加註一中原則,參加世界衛生組織大會,新政府上台後,台灣國際地位淪落之速,令人噓唏!

國際地位迅速淪落

蔡總統就職滿3個月時,本人在《旺報》專欄曾以新政府無力執行兩岸在2009年簽署的《司法互助和共同打擊犯罪協議》、台灣能否參加國際民航組織大會,以及梵諦岡的邦交是否生變為例,請蔡總統將兩岸和外交政策目標說清楚講明白,以免國家利益受損。不幸的是,政府對類似呼籲充耳未聞,相關重大政策的戰略目標和施政藍圖,依然諱莫如深,未來發展令人憂心。

名戰略家克勞塞維茨將戰略定義為「如何使用戰爭手段以達成戰爭目的的學問」,李德哈特則以「使用以及分配軍事工具以達成政策目標的藝術」描述之。二次大戰後,美國人納入國家整體的概念,因而有了大戰略或國家戰略的說法,著名學者布里辛斯基的名著《大棋盤》,便是針對後冷戰的國際情勢變化,提出美國應該如何在戰略思想上因應的巨著。這和《孫子兵法》所言「夫未戰而廟算勝者得算多也,未戰而廟算不勝者得算少也」如出一轍。

馬政府時期的兩岸戰略清晰,先自務實經貿面突破僵局,提升國家競爭力,再逐漸累積擴散效益,軟化難解的政治問題,是以國際空間得以放大,乃至於官方對話,終至領導人見面,逐步找到一些解決政治爭議的方案。

現在的情況是:兩岸政治重回衝突,台灣經貿利得受損,外交危機一一浮現,台海上空風雲集結,政府的兩岸政策究竟如何盤算?假如政策是對國家前途的投資,政府設有停損點嗎?

政府最高外交戰略,當然是維護國家主權,擴大國際參與。蔡總統不憚其煩提出維持兩岸現狀的用意,大概是想先確保國際空間,達到兩岸外交休兵的目的,再圖發展。

警惕出現外交海嘯

但自世界衛生組織大會到國際民航組織大會連續挫敗,至7月漁業署參加聯合國國際糧農組織漁業委員會會議,兩名官員被迫驅離出場,最近帕奧選手制服上的國徽被迫取下等事件,已經預告未來4年蔡總統任內的國際外交,將會是風雨飄搖,最近民調顯示國人高度擔憂兩岸在外交場域的緊張對峙可以理解。根據日前《人民日報》海外版的專文,未來情況將更加惡化,跡象顯示,中共和我許多邦交國的關係都非常密切,建立正式關係的動機強烈,政府如何防止外交海嘯出現?

蔡總統強調要分散出口市場,不宜將所有雞蛋放在一個籃子裡,此一常識諒國人都不會反對。但今年經濟成長難以保一,如何提振增長才是根本之圖,更何況除了大陸市場外,台灣和美、日、東協、歐盟的經貿關係非常密切,其實並無依靠單一市場的問題。日昨總統出席世界台商聯合總會大會時,指出將做好參與TPP及《區域全面經濟夥伴關係協定》的準備,但自520以來國際外交的挫敗,急凍的兩岸關係如何活絡國際空間?

再以最高國家目標的安全為例,馬總統好不容易建構的兩岸和平已隨風飄逝,大陸網民武統之聲高唱入雲,鴿派噤聲,北京對涉及主權的外部作為日益強勢,我方又將如何化解?

過去民進黨習於反對,長於鬥爭卻疏於廟堂謀畫,現已30而立,該是以轉大人的心情、積極正面思考兩岸政策的時候了!

(作者為文化大學社科院院長)

(旺報)

關鍵字:兩岸外交總統國際民航
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