專家傳真-政院介入興航 乃為所當為

復興航空無預警宣佈解散,行政院宣布由華航自12月1日起先全面接手復興航空所有航線。就公司治理角度而言,政院積極介入乃為所當為。

公司治理包括公司自治與外部管理兩部份。內部自治有三,分別為董事會、經理人、股東(會)等。外部管理為自律機構(如同業公會)、行政單位、檢調司法。行政單位又涵括準行政單位(如證券期貨交易所等具有約束力之機構組織)、一般行政(如經濟部商業司、工業局等)與目的事業主管機關(行業具有特殊性、需採核准制,如金融、醫療、教育、媒體、航空運輸等)等三部門。

由目的事業主管機關管理的事業,基本上從出生(成立)到死亡(結束),以及業務內容等相關動向都在目的事業主管機關管理範圍內。以金融業為例,平時有日、月、季、年等日常業務報表(稽核)呈報監理機關外,其業務項目如新種產品的推出,都需經過監管機關核准,並接受金融檢查,以防範流動性風險發生;遇有金融風暴如擠兌等,監理機關則全面接管。

民航空運事業涉及國內外航權訂定、飛安、公共運輸等性質特殊,交通部民航局為其監管之目的事業主管機關。根據媒體報導,復興航空經營出現困窘源自兩次空難事件,應非朝夕之事,諸多蛛絲馬跡可循,作為目的事業主管機關的交通部民航局,理當在墜機事件後,即應就復興航空予以「加護病房」的患者待遇、悉心照料。包括其飛安(機師訓練及飛機狀況)、財務(空難後保險費驟增可能產生的財務壓力)、業務(載客數的變化)等密切審慎監理,猶若金管會對問題金融機構之監理以防患於未然。

此次復興航空無預警宣佈解散,遺留下包括旅客滯留以及十萬名人次受影響、股東權益、龐大銀行債權確保、以及1700位員工工作權益等重大難題,予社會觀感惡劣,在在反映其內部自治嚴重失靈。儘管交通部民航局未能及時掌握,行政院適時出手提出由華航先行全面接手,實為亡羊補牢,補強行政部門目的事業主管機關的外部管理關鍵角色。至於民航管理是否有制度缺陷或執行失當,則是未來要繼續檢討改進的重點。

(工商時報)

關鍵字:復興航空復興航空
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