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社論-一例一休重傷服務業未來發展潛力

中美政策未明 台需推新策自救
一例一休衝擊大勞資都不滿。圖為勞工團體要求勞動部對一例一休爭議說明。(本報系資料照片)

一例一休、周休二日的政策吵翻了天,最後在各方均不滿意的情況下拍板定案,但施行時間分階段、提早實施,可能引發的衝擊,均未見大力宣導。主管部會卻聲稱純屬正常,並認為事件爭議已久,廠商應已了然於胸,並備妥因應方案。一個影響勞工權益、產業成本及整體經濟競爭力的法案推出,本應有事前的衝擊影響評估,包括對各產業營運成本的增加,價格的轉嫁、調升,廠商可能因應的例假日停業、減班,消費者的不便,乃至不休假獎金的提高等。現在卻因為缺乏配套措施和宣導,施行以來亂象叢生,勞資雙方都無所適從。

其實不僅一例一休如此,另一案例發生在食品安全法,在某一場「食安法」的公聽會上,某一衛福部主管官員說明了衛福部食安法的修法後,並要求各廠商自行追溯上游原料源頭的安全性。現場中小企業主噙著淚水,訴說著他們根據政府GMP的規範採購原物料,但出了事不但無法代位求償,卻要求它們必須自行溯源,確保食品安全,真是情何以堪?

另就數位經濟時代的觀察,台灣在行動支付的比例上只有20%左右,遠較大陸、香港、新加坡的60%以上落後甚遠,而且OECD國家的趨勢告訴我們愈見彈性的勞動法規,容許多元化的工作樣態、人才的流動、非典型就業機會,才能使數位經濟相關行業更有競爭力,創新型態的行業才得以出現。另一方面,德國勞動法規的鬆綁,也是它在歐債危機後,經濟迅速反彈的重要原因。我們是否應該好好借鏡來修訂我們的勞動法規?

就數據觀察,台灣服務業對經濟增長的貢獻率遠遠不如它占GDP的比重,總要素生產力、勞動生產力、研發投入比重等指標均不如製造業,也和服務業先進國家的相關指標差上一大截,這也是台灣六成左右的服務業人口薪資停滯的重要原因之一。就總要素生產力(TFP)而言,服務業生產力的高低和自由化、鬆綁有著絕大的關係。但言者諄諄,聽者藐藐,何以致之?因為國內服務業主管部會的績效指標(KPI),只有風險、規範,沒有產業化的KPI,因此,相關官員可以不用了解業者的需求,不須研究業者的法規調適成本,自行制定由上而下的規範、法令,如此一來,台灣服務業的生產力、員工的就業機會、民眾對政府的信賴感,也就一點一滴的流失。一例一休的亂象,正足以說明之。

我們認為,未來在政策指導上,服務業主管部會應採用部份的產業化KPI,鼓勵它們扮演協助產業發展的角色。而且產業化、鬆綁不是口號,必須結合目標,以增加投資、創造就業為KPI。以金管會為例,鬆綁金融工具、促成新金融商品出現,並帶動民間資金、保險基金的購買,減少資金外流及縮減台灣金融帳的長期逆差。如此,台灣的資產管理中心目標才有達成的可能,進而創造高階金融人才需求。其次,衛福部的長期照護,如能適度鬆綁財團法人經營限制,則可引進保險資金投資,塑造更優質的商業模式,使長照財源有著落,高階人力的需求也可被激發出來。在國際醫療的發展上,海外門診中心設立,可以招徠更多外籍觀光客,進而紓解全民健保的壓力,並減少健保的總量管制,使醫事人員薪水有漲升空間,進而有效化解五大皆空的困境。其他如公共都更的加速,帶動示範效果,可以有效進行都市更新、帶動投資,解救低迷的營建業等。

當然,服務業主管部會可能面臨產業發展人力缺乏的問題,以及風險管理及對弱勢族群不利的疑慮。但人力不足問題可由跨部會的借調、輪調人力來解決,產業發展也可交由轄下智庫研究、規劃。若擔心衝擊太大,可劃定先行先試專區,由小規模區域先行,如有成效再予以擴大。至於對弱勢族群的衝擊,則可以透過回饋金的配套設計來化解,事在人為,並非全然沒有解決之道。尤其,服務業主管部會的任何法規施行之前都應有產業衝擊影響評估,適度的宣導期及衝擊的緩衝期,才能降低對產業成本的暴增,加強其調適能力。

最後,除了產業化KPI的設計外,公務員誘因機制也必須重新設計,方足以鼓勵官員勇於任事,加強產業化的企圖心。經由服務業主管部會KPI的重新設計,賦予更多產業化的任務,才能擺脫目前一灘死水的困境,帶動台灣的投資、活絡經濟,協助民眾擺脫低薪的夢魘。

(工商時報)

關鍵字:投資產業
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