美中台2017-兵棋推演之一》燙手談判冷對抗

《編按:美國總統當選人川普即將就職,美中台三邊關係亦將隨之連動,對我國外交、經貿、安全各方面之影響不容小覷。為此本報系再度與中華戰略暨兵棋研究協會合作,邀請學術界與政策實務界饒富經驗的資深人士,分別扮演美中台三方決策者,針對川普上台後各種可能的重大發展,進行兵棋推演。》

美國新任總統川普以從未擔任政府公職的背景,自宣布以共和黨員身分參加初選,到贏得總統大選之間,一次次拍案驚奇地挑戰了固有的選戰套路,也攪亂了老練的專家邏輯,使得華盛頓建制、智庫政策專家、主流媒體以及民調公司幾乎完敗。川普更在政權交接期間,以候任總統的身分,隨機且高調地反轉了許多典型的外交慣例與政策主張,令全世界咋舌不已。

川普選前選後對於涉及中國的言論,不難找出相互矛盾的例證。然而表面上難以捉摸,但其關注的議題仍有相當的一致性:匯率操縱者、對美國產品課重稅、南海造島等三項,後來又增加中國未盡力壓制北韓;而對台灣,則表示接受軍售大客戶的賀電,才不顯失禮。

根據對川普近一年來的對華言行,以及美國國會的友台氣氛升溫的思路出發,在設計兵棋推演想定時,針對今年的綜合情勢,擬出理性卻大膽的基本設想:1、川普政府與中國即使將有匯率與貿易衝突,當不至於「未談先戰」;2、華府對於強化美台雙邊關係的動能,短期內是存在的;3、面對南海緊張局勢,美中雙方一時間都沒有示弱的條件;4、南韓政局的不確定,使得朝鮮半島有不容漠視的動亂因子。

有別於以往,除了扮演紅(中)藍(台)綠(美)三方專家,針對推演想定狀況的分組策略會議與狀況處置之外,我們新嘗試引入美中、台美兩個雙邊高級別模擬會談,透過兩組理性但帶有算計意味的互動,探索美中台之間的可能關係進展。

在歐巴馬政府時期,中美雙方透過「戰略與經濟對話」(S&ED),以內閣對內閣的政府高級別對話,共同探討兩個大國在雙邊、地區、全球層面各領域的議題,並作為雙方管控分歧的重要機制。在川普政府執政後,美中之間仍否有意願維持全方位的高層政策對話,或以另一種型態重新安排,對於我國甚至整個世界,均有重要影響。

美國國會去年底高票通過《2017財政年度國防授權法》,反映出國會兩黨議員認知美台之間的互動關係,仍受到不合時宜的制約;況且距離美國1994年「對台政策檢討」已有23年,因此在共和黨全面執政的情況下,對於川普政府致力美台關係「正常化」,並正面思考對台軍售關鍵項目等,台灣有無能力支應,如何估算對兩岸關係的衝擊,可能都有必要預想方案。

對於北韓領導人金正恩可能再進行新導彈試射,日本將在西南諸島部署直接威脅中國艦隊的監視雷達、反艦與對空飛彈,以及美國規畫東太平洋之第三艦隊武力,進入西太平洋及南海區域,執行捍衛「公海自由航行與飛越權」的任務等新發展,恰好與中國海、空軍為慶祝今年建軍90周年,所擴大進行的「全軍大練兵」在同一時空遭遇等想定,將可能逼使台灣在東海及南海兩個方向,如何同時妥適因應的壓力。

川普上任所帶來的諸多不確定性,將無可避免地衝撞美中台三組雙邊關係,也使得我們在今年開局之時,更存戒慎之心。誠盼本次兵棋推演能給予我們「危局避險」的新領悟,以及帶動全國「多算不殆」的新動能。

(作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長)

(中國時報)


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