反反全球化 陸調整外資政策

春節前夕,大陸印發了《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,這一通知包括進一步擴大對外開放,進一步創造公平競爭環境,進一步加強吸引外資工作等3個方面20條措施。這些措施的出台是從完善大陸制度環境的角度入手,為外資企業創造更大發展的空間。這一調整,也可以說是大陸應對「逆全球化」思潮所帶來的挑戰。

近年來,逆全球化思潮抬頭,一些國家一改過去積極推進經濟全球化的勢頭而保護主義盛行。這種思潮在大陸也有表現。大陸一些人對是否堅持開放發展出現了質疑和搖擺。一些人認為大陸市場換技術戰略失敗,甚至認為外商投資影響了大陸經濟安全。

逆全球化思潮抬頭

這些批評的一個焦點在於如何定位外資企業,批評者認為外資企業不是大陸企業而是心懷叵測的外國企業。這些批評和質疑影響到有的政府部門在外資政策上出現了搖擺,例如對外資企業是否是自主創新企業的認定,以及政府採購等方面出現了排斥外資企業的做法。

造成上述這些思潮抬頭的一個重要原因是,大陸的全球化理論相對滯後,而應對逆全球化思潮需要新一輪的觀念創新。當前,大陸亟需實現從投資輸入國思維轉向投資輸出國思維。

隨著大陸企業大規模走出去,對外投資實際數量已經超過引進外資,大陸實際上已經成為淨對外投資國,這是一個歷史性的轉變。

從投資淨輸入國轉變為投資淨輸出國,大陸企業通過自己在海外的投資經營活動,與相關國家或地區建立了比過去更密切的經濟合作關係,這種企業間的合作有助於大陸與投資所在地增加利益交匯點,從而有助於大陸與這些國家或地區形成越來越緊密的利益共同體。

因此站在投資輸出國或地區的立場來看,盡可能地放開對外資進入大陸的准入,就是為大陸企業在海外爭取盡可能寬的准入限制;給進入大陸的外資企業國民待遇,就是為大陸企業在海外爭取國民待遇;改善對進入大陸的外資企業經營環境,就是為走出去的大陸企業營造良好的海外投資環境。

然而30多年來,有些政府官員一直抱著投資輸入國思維,關注的是如何保護本國產業以及通過引進外資獲取更大經濟利益。因此往往對外資准入、股權比例、投資期限、利潤轉移等問題加以管制或限制。

堅持吸引外資不動搖

而投資輸出國則關注本國企業對外投資的安全與收益,要求投資輸入國開放市場、給本國企業投資以國民待遇,加強對本國投資者的保護。顯然投資輸入國思維和在此基礎上形成的政策體系,顯然難以適應大陸對外投資發展出現的這一歷史性轉變,也難以適應中共十八大以來中央新一輪高水準對外開放的發展戰略,更難以適應大陸在新一輪經濟全球化發展中的新角色。

十八大後,習近平曾多次強調和重申大陸的外資政策、外資權益保障和為外資提供服務的方向三個不變,反映了中央高層意識到堅持吸引外資不動搖,對於今後大陸經濟可持續發展的重要意義。而此次春節前最新若干措施的出台,大陸已經在糾正近年來一些地方出現的質疑外資的錯誤思潮。

此次出台的若干措施提高了大陸對外開放的標準。顯然大陸高層明白,在經濟全球化新動態之時,堅持開放發展必須有一個新的更高標準,同時加強對外商投資的保護,來擴大促進外資的准入。這也有利於大陸企業走向世界,增加大陸在經濟全球化中的影響力。

(全文見中時電子報)

(作者為大陸商務部國際貿易經濟合作研究院研究員、北京新世紀跨國公司研究所所長)

(旺報)


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