社評-以兩岸一家親定位國民待遇

近來最受關注的兩岸議題,無疑是大陸擬給予台灣民眾「國民待遇」的問題,不同於世貿組織所做的定義,大陸的做法所涉範圍更為寬廣。

根據世貿組織的定義,國民待遇係指在民事權利方面,一個國家給予在其國境內的外國公民和企業與其國內公民和企業同等的待遇。而根據國台辦所透露的訊息,大陸顯然不僅追求同等,更追求便利,進而實現大陸民眾與台灣民眾的一視同仁。

二者絕不是程度上的不同,而更在於本質的不同。過去,大陸雖然基於兩岸一中的原則將台灣人民視為同胞,台灣人當然也是中國人,但在實際操作中,亦即在行政管理領域,卻仍然對港澳台僑做出區隔,基本上按照外國人的標準對待台灣民眾。

無論是台商投資、台生就學,還是數以百萬計台灣民眾在大陸的生活,都與大陸本地民眾存在著明顯的差別對待。過去台生在陸就學無法享受醫保和獎學金,學費也比本地學生高,而台灣民眾在旅遊、交通、實習、就業、購房以及諸多社會福利領域的待遇,也受到種種限制。

在投資領域,大陸雖然基於招商引資的現實考量,會給予台商眾多稅收、土地乃至補貼上的優惠政策,這些甚至可被稱為「超國民待遇」,但在法理上,上述政策都只是對高稅費的減免或豁免,自然也就有可能隨著政策的調整而失去,更何況還有眾多行業領域限制台商投資。

顯然,大陸政府各部門在做出差別對待時,並未將兩岸同屬一中的精神納入政策制定的考量範圍,而是基於行政管理的慣性簡單區分出我群與他者,本質上並不符合兩岸一家親的精神。不僅如此,這些做法也給台灣民眾在大陸的投資、生活和學習帶來諸多不便。

隨著大陸社會的日趨開放,特別是科技時代到來之後,各類設施日新月異,上述做法更讓台灣民眾與現代科技日益脫節,在大陸民眾使用二代身分證快捷取票的時候,台灣民眾還要排長隊購買車票,就是這一落差的典型體現。

隨著愈來愈多台灣青年學生去大陸學習或者創業,他們也很快發現現實中面臨許多障礙,這無疑降低了他們前往或者留在大陸的誘因,而這也與大陸當前爭取台灣民心的方針不相符合。更大的隱憂還在於,這種區分做法也讓台灣民眾面對大陸時直觀感受到兩岸的不同,更難理直氣壯陳述自己就是中國人,這恐怕並非大陸所樂見。

面對這些現實問題,大陸涉台部門開始重新檢視過去的政策,於是才有了現今的「國民待遇」之議,由此觀之,大陸正逐步修正行政管理領域與政治領域的脫節狀態,從而在具體的法規政策上貫徹兩岸一家親的理念,而廣大台灣民眾無疑將是最大、最直接的受益者。

但也應看到,大陸現在的調整仍然以便利化、平等化為指導原則,雖然也會強調這是兩岸一家親的具體成果,但與兩岸一體對待的目標仍然存在距離。換言之,大陸應該通盤檢視目前對待台灣民眾的指導原則,解決台灣民眾的身分認定問題。

按照大陸追求統一的政治原則,台灣民眾被認為是中國人,但在行政管理領域,台灣民眾並沒有大陸身分證和護照,自然也就不是中華人民共和國公民,那麼大陸政府各部門到底要將台灣民眾的國民待遇推進到何種層次?例如,近年來大陸駐外機構愈來愈積極參與協助台灣民眾的急難救助,領事保護也對台灣民眾適用。但這仍然屬於潛規則的適用,並無明文規定,台灣民眾一般也是在別無他途之際,才會尋求大陸的協助,這與將大陸駐外機構視為求助主要選項,本質上不同。

既然大陸明確提出兩岸一家親,那就應該認真思考台灣民眾在大陸的身分問題,不再將台灣民眾視為他者。考量兩岸目前仍然存在的治權區隔,大陸或可將台灣民眾視為行政管理領域的新類別,與大陸民眾不同、但一體適用的群體,並對台灣民眾的正當權益以法制化、公開化的形式加以明確。也只有解決了這一問題,台灣民眾無論在大陸、還是身處海外,其面臨的諸多現實問題才有了根本性解決的可能。

台灣政府也該重新審視兩岸民間互動的本質問題,若大陸已將台灣民眾視為本國人民的一部分,台灣又該做何因應?無論如何,一味阻撓並不會解決問題,反而會助推更多人前往大陸,最合理的做法,還是順從歷史發展的趨勢,掃除兩岸民間交往的障礙,讓兩岸自然互動實現融一。

(旺報)


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