防濫訴學德國 無關公益轉自訴

總統府主導的司改國是會議分組會議,正如火如荼展開,討論議題空前之多,但與民眾權益攸關的議題仍有遺珠之憾,如普遍存在的濫訴現象該如何防杜?法界人士認為,可仿效德國,無關公共利益的微罪案件,如妨害名譽、誹謗案等,可轉成自訴要付費或者除罪化。

憲法保障人民有訴訟權,只要有人提告,檢警都得受理偵辦,不少愛興訟或藉司法恫嚇民眾者,常到檢方遞狀提告、按鈴申告。不滿網路留言、不滿媒體報導就告人誹謗;學生作業合理引用圖片也告違反著作權法;大樓管委會貼催繳管理費通知告違反個資法,反正不爽就提告。

這些挨告案件少者數人,多者逾百人,很多根本不會被起訴,但檢方受理就得偵查,為了解事實經過,檢察官通常都得傳當事人出庭,莫名其妙挨告的民眾收到傳票,在不清楚狀況下甚至食不下嚥、睡不安穩。

為保障告訴人的告訴權和再議權,檢方還不能逕行簽結結案,縱使最後收到不起訴處分書,對方若糾纏到底、聲請再議,又得擔心受怕會不會被發回地檢續查,偵查程序重來一遍。

而造成民眾動輒興訟告人的根本,就在現行的告訴制度,是不必負擔成本的免費設計,無端遭濫訴的當事人苦惱;偵查的檢察官更苦。

依法務部統計資料,2012年全國各地檢署新收偵查案共39萬多件,近年逐年增加,到去年已近46萬件。

全國各地檢署目前有檢察官1176人,數據顯示平均每位檢察官去年一年新收390件偵查案,若扣除辦案件數較少的主任檢察官、專責蒞庭公訴和辦理執行案件的檢察官,第一線負責的偵查檢察官,每月辦案件數加上舊有未結,至少百件以上。

法界認為,國內濫訴普遍,已到非改不可地步,解決濫訴,不單改善檢察官工作超量問題,更是讓廣大民眾有免於無端挨告和避免恐懼的自由。

見諸德國刑事訴訟制度,具有明確訴訟成本觀念,許多無關公共利益的微罪案件,不是由檢察官偵辦,規定須走法院自訴程序;自訴後若被告獲判無罪,法官可裁定命自訴人負擔一定的訴訟費,有效減少濫訴情形,值得我國仿效學習。

(中國時報)

關鍵字:檢察官
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