名家觀點-這就是國會自主嗎

雖然在野黨強力杯葛,「前瞻基礎建設條例」在民進黨強勢作為下,15日在委員會中用朗讀條文的方式,完成了「實質」審查。1個舉債近9000億的國家中長期建設計畫,竟然在缺乏評估、討論與各界充滿疑惑的情況下,匆忙強行闖關。或許僅是為了在蔡總統就職滿周年前夕,為貧乏蒼白的成績單上添上一絲讓民眾有感的政績,但這天外飛來的急就章,讓民眾有感的恐怕不是什麼拚經濟的執政績效,反而是強勢鴨霸的執政風格,以及執政前後說一套做一套的反覆立場。

3年前的太陽花學運重創了馬政府,導火線即在於學生質疑總統直接將手伸到國會,立法院喪失反映民意、監督政府的角色。時任民進黨主席的蔡英文為了結合年輕人這股不滿情緒,不僅在立委提名時多處禮讓時代力量而放棄推出黨籍候選人,蔡總統曾說,民進黨不會因為有機會執政,就排斥國會的制衡。她不害怕國會監督,更自詡不會成為獨斷專行、拒絕民意,只為一黨之私的總統。然而,對照今日民進黨在立法院的表現,就能清楚地察覺到其判若兩人的反覆立場。

就立法程序而言,委員會的角色形同於立法院下的專業分工小組,由少數有專長或熟悉該領域的委員先進行初審,再送到院會公決,比較易於聚焦與解決問題。而大部分的討論與各方民意的反映,都是在委員會審查程序中進行。但今天「前瞻條例」在委員會的審查階段,沒有討論,也沒有充分聽取各界意見,就由召委朗讀條文即完成審查,這種審查與在院會朗讀條文的「一讀」程序有何異?而一部草案,又何須朗讀2次?這種為程序而程序的「實質」審查完全是虛的,已失去了應有的意義。

民進黨首次完全執政,把國會議長中立當作國會自主的重大里程碑。但如果把議長中立等同於國會自主,根本是掩耳盜鈴,自欺欺人。就算國會議長退出黨政職務與活動,那又如何?總統一樣可透過「執政決策協調會議」直接指揮黨團在立法院內的運作,黨鞭與黨籍立委又豈敢不從?

「前瞻條例」這種只為行政部門充當橡皮圖章的立法過程,已經不是首例,一例一休、年金改革、《不當黨產條例》,都如出一轍。可以預料,這種模式此次也絕對不是最後一個。這就是民進黨講的國會自主嗎?

(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)

(中國時報)


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