觀點-動輒溯及既往 衝擊投資意願

亞泥礦區展延爭議愈演愈烈,政府急欲在礦業法及環評法修法解套,猶如在走鋼索,補辦環評程序雖意在回應民意壓力,但動輒溯及既往,難保不會產生骨牌效應,法制穩定性一旦遭破壞,恐衝擊國內外投資意願。

據了解,周二行政院高層即針對網路民怨沸騰,急欲要尋找解決對策,一度擬採用環評法28條作為要求舊礦區需補辦環評法律依據。據知情人士透露,環保署在日前綠委林淑芬要求時,即不敢採用環評法28條要求亞泥去作環境調查分析,因施行細則規定與亞泥案情況不同,亞泥申請的是展延案,不符環評法施行細則「立法前對環境有明顯衝擊之虞的開發行為」,根本無法適用環評法。

政院高層欲便宜行事,雖可解決一時民怨,一旦誤用法條卻會製造更多後遺症。行政院長林全昨上午親自開會,等於否決周二政院高層決定,務求第一步在法制基礎先站穩腳步,因此要求環評法缺漏的「補辦環評」機制也要補上。

不過,林揆指示新法修正前,42件採礦申請案得擱置,還有礦業法增訂,凡過去未曾辦過環評的舊礦場開發案,在修法後都得補辦環評程序,這些動作都冒了很大道德風險,因法律對已開發的舊礦場溯及既往,會引發政策信賴保護原則的爭議。

如果政府認為亞泥案不應展延,或展延案應作環評,早在經部核准展延之初,就應拿出對策,而不應在齊柏林過世,亞泥案被重提引發網友民怨,才想方設法要堵住悠悠眾口。

據了解,這二天環保署與經濟部等跨部會在討論解套之道,針對溯及既往的操作細節小心翼翼,唯恐踩到法律紅線,引發企業提訟或反撲。例如補辦程序不能停工,必須繼續運轉;修法及上路必須公告展延處理期限一年內完成,否則被擱置42案企業可提起訴願,政府只有敗訴的份。

再者,環評法在國際上都是「預防式」機制,在礦業法依特殊情況追加補辦環評機制雖不失為解套之道,但若偏離環評法基本精神太多,日後也會引發諸多爭議及後遺症,因此行政部門研議時都有諸多顧忌。

這種已完成開發礦區的舊案要溯及既往,必須注意比例原則,但如何拿捏是一大立法考驗,一旦不慎,逾越法律界限恐引起產業界極大反彈,重創企業對政府信心。

蔡政府動輒開啟溯及既往惡例,年改案如此,礦區環評亦復如此,恐已嚴重破壞法律穩定性。對於充滿不確定的投資環境,如何吸引廠商優先投資台灣?如何爭取外人來台投資?

(工商時報)


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