社評-美國式微川普善變 台灣當務實

美國總統川普就任迄今,從宣布在美墨邊界興建高牆、禁止穆斯林入境、退出TPP、指責他國操縱匯率,到怒斥盟國的粗糙言論和決策,不但深化美國內部族裔矛盾,也造成傳統盟邦無所適從,美國的全球影響力無疑正逐漸式微。

川普主政還不滿半年,已陷入內憂外患窘境。「通俄門」事件攪亂美國政媒關係,至今餘波盪漾,重挫總統形象;前聯邦調查局局長柯米在參議院的證詞,讓輿論對川普妨礙司法公正的疑慮加深;女婿庫許納涉嫌與俄羅斯暗度陳倉,更加劇川普執政的危機。

川普的外交政策充分體現「利益交換」的思維,強調「美國優先」而一意孤行。美國在後冷戰時代能持續領導全球,得利於盟邦的合作,也拜全球化之賜。歐巴馬任內就體會到國際合作的重要,調整小布希總統的單邊主義外交,卻被川普的反全球化、退出《巴黎氣候協定》、全球各地多面樹敵的自我孤立外交所顛覆,其結果是衝擊盟友的向心力,影響全球領導地位。德國總理梅克爾女士示警歐洲安全不能再依靠美國,法國新選出總統馬克宏意有所指說:「有人認為築牆是解決之道時,我們認為開放才是正確途徑。」都點出川普外交政策的錯亂與盟國的不以為然。

面對宿敵俄羅斯,川普先在推特上與普丁總統眉來眼去,後又在俄國周邊地區強化兵力部署;候任總統期間與蔡英文通電話挑釁北京,習川會後態度丕變,不但重回一個中國政策,讚揚習近平的領導氣魄,還拒絕與蔡英文再次通話。

中東政策最能反映川普的外交思維。總統選舉期間,川普批評希拉蕊的敘利亞政策會引爆世界大戰,主張消滅伊斯蘭國,但不想捲入敘國內戰和美俄衝突。當阿塞德政權趨於穩固,川普就表態願與阿塞德政權合作,4月初卻以敘國政府軍對平民使用化武為由,命令美國海軍地中海艦隊空襲敘國空軍基地。

川普上任初曾公開支持以色列,同意美國駐以使館搬遷至耶路撒冷,批評聯合國安理會第2334號決議,明示美方將放棄「兩國方案」。才沒多久,川普處理以巴爭端的態度即轉趨謹慎,要求以色列暫緩占領區的屯墾及推遲美使館遷往耶路撒冷,5月下旬訪問「哭牆」時,甚至婉拒以國總理陪同。

川普的善變在卡達斷交案中達到極致,他在推特為文稱讚沙烏地,隱喻卡達支持恐怖主義的不當。隨著土耳其派軍支援卡達,川普態度開始動搖,表態願意扮演中東折衝角色,強調美卡夥伴關係不變,近日再與卡達完成鉅額軍售交易。

美國的戰略退縮和自我孤立,助長中東盟友的多邊主義外交。以色列總理納坦雅胡、土耳其總統厄多安、埃及總統塞西去年陸續訪問莫斯科,期望平衡美俄在中東的權力競逐。年初至今,納坦雅胡、沙烏地國王薩勒曼、厄多安又高調訪問北京,說明美國已不再獨霸中東。

5月底川普出席G7和北約峰會的不和諧畫面,凸顯美國在盟邦眼中的不可信賴。白宮國安顧問麥馬斯特與國家經濟委員會主任柯恩最近聯名在《華爾街日報》發表〈美國優先不意味美國單獨〉(America First Doesn’t Mean America Alone)一文,清楚詮釋川普「淡化國際社群合作」與「重利益交換」的心態,強調美國優先利益是「保障美國人的安全」。換言之,無涉美國人安全的外交事務,不會是川普施政的優先議題。

美國影響力式微、川普善變、梅克爾倡議歐洲安全不再依賴美國,蔡英文政府還要繼續把台灣安全完全託付美國嗎?大陸國家主席習近平年初在瑞士達沃斯世界經濟論壇發表支持全球化的演說後,美歐主流媒體的評論多直截了當指出,川普正在促成「中國再次偉大」。

台灣長期處於中美競逐的夾縫中,寄望美國的安全承諾,但國際社會講現實、重國家利益。川普主政後,美國以破壞兩岸現狀為由,反對我方將駐美機構更名為「台灣代表處」,顯示川普政府無意打破美中關係平衡點。台巴斷交事件又以「反對片面改變台海現狀」的空洞話語回應,更顯示美國對周邊小國已失去一言九鼎的分量。

蔡英文政府對台巴斷交固然感到憤怒、遺憾、失望,但亦應冷靜檢視新加坡的中國政策。李顯龍總理從「拉美制中」的南海政策、婉拒出席「一帶一路」高峰論壇會議,至日前公開表態願與北京共建「一帶一路」金融合作平台,原因無他,務實而已。

(旺報)


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