社論-投資環境惡化 怎能不擔心?

6月13日,鴻海科技集團總裁郭台銘表示,他真的很想建設台灣,但若沒有必要,他盡量不想回台灣。(本報系記者王英豪攝)

鴻海集團董事長郭台銘日前在台大癌醫輻射科學暨質子治療中心動土典禮上致詞時重砲抨擊台灣行政效率太差,未來非必要不會回台,而國發會主委陳添枝對此回應,應該是氣話。在此之前,夏普社長戴正吳在證實鴻海和夏普規劃赴美國投資中小尺寸面板廠,預期總投資規模超過八千億日圓時,則表示「相對於美國政府積極招商,台灣政府態度冷淡」。

郭台銘董事長與戴正吳社長對於投資台灣的灰心言論,反映的是國內產業界對於台灣投資環境的失望與無奈,這種失落心情恐怕不像陳添枝主委所說:「這些人都是一邊罵、一邊做愛台灣的事情啦!所以不用擔心。」,而必須痛下決心尋求解決之道,才能挽回企業投資台灣的信心。

大家都知道,投資是產業創新與經濟成長的重要驅動力,而投資環境惡化,影響國內外企業在台灣投資與創新創業的意願,則是造成台灣產業競爭力下降、經濟發展停滯與薪資低落的主因。根據行政院主計總處的資料,2016年台灣的投資率(投資毛額占國民所得毛額)只有20.2%,創近七年最低,不但遠低於民國80年代平均27%的投資率,也低於韓國的29.1%(2015年)、新加坡的25.5%和香港的22.6%,屈居四小龍之末。

面對這樣的困境,台灣原本就應該像中國大陸、美國、日本和東南亞國家一樣,以積極的作為,為國內企業營造足以招商引資的投資環境。但是台灣的企業界並未感受到政府的積極作為。

以郭台銘董事長「未來非必要不會回台」的重話為例,除了由於他所捐資的台大癌醫輻射科學暨質子治療中心,歷經十年終於才要動土,期間還經歷了兩位台大校長,讓他重砲抨擊台灣行政效率太差之外,郭台銘與夏普社長戴正吳等人四月下旬二進白宮之後,立刻有六個州的州長找上門積極招商,顯示美國總統川普在提出「以美國優先」,推動企業減稅、鬆綁法規、製造業回歸、擴大基礎建設投資,以振興美國經濟等施政主軸的同時,也以實際的作為積極招商。相對於這樣的熱情招商,台灣民間社會的反商情結,以及政府行政效率低落,自然讓台灣企業對台灣的投資環境感到失望。

更令人擔心的是,政府的執行力也讓跨國企業感到失望。IMD世界競爭力一向被視為是「跨國企業高階經理人對台灣經營環境的總評」,根據IMD公布2017全球競爭力報告,雖然台灣排名全球第14名,且「政府效能」排名世界第10(較去年下降1名),但是其中「經商法規」卻下滑4名至第29,甚至於「外國投資者自由取得國內公司控制權」(排名第52)「政府投資誘因是否足以吸引外國投資人」(排名第48)、「移民法妨礙公司雇用外籍員工」(排名第47)、「政府決策是否能有效執行」(排名第41)等指標,大多落在全球第40名之後,顯然除了勞動與移民相關法規限制之外,政府決策的執行力,尤其受到跨國企業高階經理人的質疑與詬病。

事實上,政府決策的執行力與行政效率問題,不只受到跨國企業的批評,連地方政府產業發展與招商活動也受到影響。例如嘉義縣長張花冠就曾經以其開發「大埔美精密機械園區」有關處理土地變更問題的經驗,公開表示在內政部開了至少7、8次以上會議,受到大埔事件壓力,與會學者委員百般刁難,儘管他們最終克服一切困難,但對企業經營者,光是與公部門打交道的成本就澆熄他們投資熱情,尤其凸顯出排除法規障礙、簡化行政流程,以提升行政效率,是政府改善投資環境、振興台灣經濟的當務之急。

我們期待,政府能展現消除法規障礙與提高政府效能的決心,除了解決國內產業界所面對的「五缺困境」(缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才)外,更應該積極進行勞動與環境法規的鬆綁,前者除了該儘快完成「一例一休」相關的配套措施與辦法外,更應該檢討放寬每月加班時數上限,及依據產業特性適度放寬現行勞基法變形工時規範;而後者則應儘快完成環保署所推動《環評法》修正草案中有關將環評管轄權回歸目的事業主管機關權責,以及將環評審查時程縮短為6個月至1年內完成審查等規定,才能真正減少廠商投資面對的不確定性,進而改變因投資環境惡化導致企業出走的趨勢。

(工商時報)


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