社論-新南向政策必須「接地氣」

教育部、衛福部、經濟部等相關部會,正陸續就新南向政策的規劃與具體執行方案,向行政院長林全報告,行政院彙總整理後,將在八月份提出新南向的「五大旗艦計畫」,重點包括人才培育、醫藥衛生合作與產業鏈發展、創新產業合作、區域農業發展、以及青年交流平台等五大重點,並在公共工程、觀光、跨境電商等三大潛力領域,擬定推動計畫,掌握商機。

新南向政策是蔡英文總統就任後的重大政策,但是政策推動一年多以來,並沒有看到重大的突破,台灣與南向十八個國家的貿易額,年增率11%,跟整體貿易額增加的幅度相當,並不特殊,雙向投資也沒繳出甚麼成績單,真正成長比較顯著的倒是越南、泰國與馬來西亞來台觀光人數大幅增加,填補了一小部分陸客留下的黑洞。

蔡英文政府施政重視標題與口號,明明是傳統鐵道建設,硬是掛上了「前瞻基礎建設」的招牌,現在新南向的「五大旗艦計畫」也同樣犯了口號響亮、內容貧乏的老毛病。例如衛福部推動醫療交流,沒有看到醫院相互投資、只有「每年200人次」的醫療人才代訓計畫,台灣醫療產業號稱亞洲第二,僅次於日本,但是在衛福部的計畫中,看不到醫療產業出國比賽的可能性;農業部也有類似的現象,都未見到令人耳目一新的戰略規劃,更沒有具體的行動方案。

教育部算是積極推動南向政策的部會,鼓勵陷入招生荒的大學廣招東南亞學生,還提出三年後的109年,要招募新南向學生來台灣讀就讀「人數倍增」至5萬8千人次的目標。但是,教育部的招生補助經費有限,各大學面對越南、馬來西亞、印度、印尼等複雜的語言,也難以找到教授與資源來快速擴大招生規模。

這些現象正是小英政府的缺點,在推動南向政策上更暴露無遺,總統下了動員令,但是部會的官員們根本不瞭解這些國家真正的需求何在,只能關在台北的辦公室內勉強編寫口號響亮的簡報,頂多就是拜託駐外人員多拉些觀光客與留學生。

但是,就在蔡英文提出新南向政策的一年多時間,印度總理莫迪全力推動「來印度製造」(Make in India)的招商政策,加上去年11月驚心動魄的廢舊鈔政策,印度已經展現驚人的經濟動能,今年元月至今,印度貿易赤字與資本流出大幅縮減,通貨膨脹率顯著下降、電子商務跳躍式增長、匯率穩定、股市大漲,再加上7月1日起推動的稅制改革,印度已經啟動了能夠與鄧小平改革開放同樣重要的經濟改革。

印度總理莫迪在2014年5月就任總理,至今3年之內已經爭取了1,600億美元的外資,其中在今年3月截止的會計年度,就吸收了超過600億美元的外國直接投資。莫迪爭取外資身先士卒,他過去3年已經出國拜訪了六十幾趟,美國、日本、中國、歐洲都到處可以見到莫迪招商的身影,他號稱要在2022年前,為印度勞工爭取一億個製造業的新工作機會。

莫迪在去年11月的廢鈔令,如今看來已經平安度過萬重山,他成功推動史無前例的貨幣改革,不只大幅減少了地下經濟,徹底打擊貪腐,而且讓印度的電子商務獲得突飛猛進的成績,更讓蓄勢待發的數位銀行獲得突破性的成長。在貨幣改革初具成果之後,莫迪快馬加鞭推出稅制改革,7月1日之前通過四項消費稅(Goods and Services Tax, GST)稅法修正案,讓在不同省份經商的企業能夠統合消費稅,同時,還推動由中央政府控管的優惠補助(Direct Benefit Transfer, DBT)法案,貨幣與稅制改革,將消除各省劃地為王、稅制凌亂的歷史積累問題,使得印度成為真正統一的經濟體。

其實,蔡英文政府在去年高喊新南向政策,時機恰到好處,不論是越南、印度、印尼、或是泰國,現在都正在發生經濟高速成長、產業結構快速轉型的歷史重大機運,這些國家都在積極招商,都有大量政府資金投入交通、電信等基礎建設,台灣擅長的醫療、農業、零售服務、乃至科技製造,在這幾個國家都有重大商機。

南向的商機還不僅止於直接投資,印度股市今年年初至今已經上漲22%,漲幅與阿根廷、韓國並列全球漲幅最大的市場(扣除奈及利亞等小型市場),資金充沛的台灣投資人,不論作為單純的投資人,或是承銷印度ETF基金,都有可觀的回報。

蔡英文的新南向政策必須接地氣,光是在行政院裡面編撰「五大旗艦計畫」不能成事,政府應該認真看看南向國家的重大轉機,把有限的資源投入高速成長的市場,掌握到印度、越南、泰國與印尼的高速成長商機,少點政治語言,多點商業敏感度,新南向政策才會繳出具體的成績單。

(工商時報)

關鍵字:新南向印度
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