期待習近平領導下的憲政曙光

或許因父親於國共戰爭陣亡,也或許在紅十字會、海基會服務時期見證兩岸破冰過程,也或許從法數十年,我對中華民族的法治進程有深重使命感,最簡僅一個提問:既然兩岸都宣稱為人民幸福,何不讓中國「人民」自己選擇要哪一種制度?

1987年解嚴並開放兩岸交流迄今30年,大陸發展有目共睹,也希望未來30年,北京能擁有「讓人民自由選擇」的自信。

1991年我與海基會同仁訪問北京,主張「一國良制」回應「兩制」論述,盼藉此邁向和平、自由、合意的統一。近30年奔忙,看到無數百姓故事,我對台灣制度改良常感緩不濟急,也曾對推動大陸法治感到無力與灰心。

2000年我在北京大街上看到「認真學習憲法」標語,內心一振;之後,維權運動漸起,沒想到周永康等逾十年「維穩」,維穩費多年竟超越軍費;黨政法委書記兼任公安廳局長,竟能指揮國安、「憲法機關」檢察院、法院及管制律師。此為文革後重建法制的嚴重挑戰。

直到習近平2013年底兩件大事,讓我頓時感到「柳暗花明」:一是頂著龐大阻力,廢除逾半世紀冤淚難計的勞教所,公安不再能「依法」非經審判就關押公民2年。二是法辦前中央政法委書記周永康,打破「刑不上政治局常委」的潛規則。

在台灣,蔣經國前總統「以專制結束專制」;在大陸,要大刀闊斧落實法治,更需強人魄力。而2014年,18大四中全會通過一系列「依法治國」決議,習近平的改革說明,比對3年來的發展,「法制硬體」大體上有行動的足跡,而落實法治的軟體仍需最高領導人的決心與時間。

「柳暗花明」之後應是「又一村」的期待,但時局卻撲朔迷離。2015年,709維權律師大抓捕,令人失望;2016年,聶樹斌冤死案改判無罪並獲判國家賠償、另有法輪功學員死亡,首度獲判國賠。憂喜交雜,「國賠」是政府承認自己的錯誤,並不容易。

因此,我仍有期待,寄望於「習核心」。每個領導人的時空環境不同,習近平「撥亂反正」已完成艱難的第一步,接下來勢必思考兩大問題:一、一黨領導下,如何防止周永康這等官員再出現;二、如何確保兩岸走向合意的和平統一。

習近平說「要讓法治成為一種全民的信仰」,我想以德國總理梅克爾北京演講的一句話提供習近平參考:「每位公民要能夠相信法律的力量,而不是有力量人的法律。」(We say that citizens can believe in the power of the law, and not the law of the powerful.)

目前大陸的成就是幾十年來人民的努力累積,在「一黨領導」之下,若習近平沒順利接班、拿下周永康等口是心非的高幹,恐將毀於一旦。諷刺也令人憂心的,是誰及是什麼方式讓「周永康等」站上層峰如此久?在周下台前,廣大的共產黨領導人是忠於「權力者的力量」?還是忠於「法律的力量」?

誰有力量,誰講的話就是法律,大陸目前仍有人治色彩,周永康是「以權代法」,習近平是反腐與司改。但這框架將因領導人而異,能保證未來不出現第2個周永康嗎?不管是誰,有多少擁有權力的人,能夠在絕對的權力面前,拒絕腐化?

或許中間之路,是現階段就算要「一黨領導」,仍應落實法治,減少人治。

至於「和平統一大業」,台灣社會已習慣政黨輪替,獨派再虛張聲勢也不敢「分裂」,北京當局無須擔心;反而是,反對台獨,無需反對「中華民國」,這將切斷台灣幾代人民對大陸的情感連結及文化認同,讓兩岸更遠。

其實,兩岸「一國」在兩岸懸殊的量體發展趨勢下,只是時間問題,關鍵在於創造統一的客觀條件─「良制」。別忘了「人民的名義」,台灣「人民」及大陸「人民」,都值得王道者的以德服人。

良制取決於憲法。有報導聲稱,中共將於19大修改黨章,後續修改憲法。筆者認為兩岸應坐下來認真交換意見,追求憲法上的最大公約數。例如人身自由保障,台灣除了憲法本文(第8條等)外,還透過憲法釋字166、392、737等才堪稱完備,大陸尚停留在憲法第37條粗略的安排,顯然有加強的空間。

期待習近平的遠見,在任內完成法治改革。如果連習核心都做不到,那麼繼任者的可期待性更讓人悲觀。加油,中國人民。(作者為法學教授、律師)

(中國時報)

關鍵字:習近平
好友人數
發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。