陳冲專欄-誠實面對前瞻電價

宣布限制使用冷氣,被視為限電的第一步。其實從經濟行為觀察,價格應該是能源策略更基本的考量。

上月經濟部表示:新版電價公式10月上路,目前看來「沒有調漲電價壓力」,至於核四除役成本,也「暫時不會與電價有關」。措辭用語,似乎都在以低電價向民眾示好。同時網路也一再轉傳:當年蔣經國總統聽到俞院長擬漲油電價時,出手阻止,認應考慮人民負擔,而不是只在反映成本,民眾感念至今。兩則訊息似均指向一項潛規則:電價壓低是愛民德政。

經濟部在電價公式未定案、審議委員會未召開前,即急切表示沒有調漲壓力,明顯有失立場。而網民懷念經國總統德政之際,似乎也忘了當年沒有地球暖化、減碳減排的複雜考量。

談到電價,行政院只談到剛修正的電業法,其實更上位的「能源管理法」是更關鍵的指標。依據能源管理法第1條第2項,政府應擬訂「能源發展綱領」做為整體能源政策的指標原則。民國101年綱領發布,揭示「安全、效率、潔淨」的原則,因此採取逐步減核與減碳承諾並重的穩健做法,務實而不譁眾。但今年4月底,在眾人聚焦年改時,行政院竟「靜悄悄」核定經濟部提報的新版綱領,祭出「能源安全、綠色經濟、環境永續、社會公平」類似選舉口號的原則,其目的無非就在提早完成「廢核」,但也因此窮於說明如何兼顧「穩定」與「減碳」。

過去數年,有關討論早已汗牛充棟,原本應先確定「多元自主」能源的配置,電價公式的討論才有意義。因為核電的供給,每年約400億度,一旦2025年廢核,又要維持INDC(自主減碳承諾),期待綠電(再生能源)能夠補上此一缺口,排碳還要回到2005年水準,以當前技術及台灣環境言,恐怕是mission impossible。在此情形下,想要貫徹「綱領」的目標,只有大量減少用電、大幅提高電價。但這兩項手段,又都有待民眾自律並接受高電價的無私情操。因為綠電價格約在核電4、5倍之譜,而也只有高價格才會降低需求,當然也才能反映綠電的成本。

但是長期以來,政治人物依然沿襲低電價即德政的思維。過去近20年來,原油跌,油電價當然要跌;原油漲,如不巧遇到「關鍵」時刻,油電價則會技術性緩漲或凍漲,在這種國民教育下,如何使人願意接受高電價?又如何形成綠電茁壯的環境?

此外,大眾傳播、民意代表也常將能源價格升高解讀為政府的無能與失德,民國101年時為解除前一年油電的凍漲,使民眾了解過低的價格(全球倒數第5)只是讓少用油電的人,補貼多用油電的人,因而採取「油電價格市場化」措施,但立時被打為「油電雙漲」,所有理性的聲音也被迅速淹沒,且成眾矢之的。

可以想像,政府一定會說將推出風力、地熱、太陽能、甚至水藻發電(來源面),也會在調度面布建智慧電網、碳捕捉、碳封存來設法落實能源政策與減碳減排,但政府官員應該心知肚明,要同時滿足低電價、無核電、低排碳的不可能(雖然在國外近來綠電成本稍有下降)。

下個月因應新法的新電價公式將要出爐,政府應由總統出面誠實面對社會,說明以低電價向民眾示好的時代不再,政府依照「綱領」既然備有各種配套措施與時程,則從目前至2025年電價的漲勢與幅度、空氣品質,乃至供電何時發生缺口,應該都可以預估預告;請誠實告訴民眾無核低碳的電費價格,再務實修訂真能供電無缺的「綱領」,這才叫做前瞻!

(工商時報)

關鍵字:價格
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