梅克爾更大的挑戰來了

德國國會大選落幕,執政的兩大黨:基督教民主黨(CDU)和基督教社會聯盟(CSU)得票率33%,低於4年前的41.5%,聯盟黨的成績是1949年以來最差。德國社會民主黨(SPD)以20.5%得票率居次,表現遜於2013年25.7%。但是兩小黨:另類選擇黨(AfD)得票率12.6%,自民黨FDP得票率10.7%都大有斬獲,其餘兩小黨:左派黨9.2%,綠黨8.9%則表現平平。

未來德國國會將形成兩大黨與4小黨的格局,尤其因反對移民的另類選擇黨成為德國第3大黨,造成了一定的震撼。

值得注意的是,另類選擇黨從反移民而發展出類似納粹的主張,比如種族與排外主義,以及洗刷二戰的罪過等,確實讓人擔心德國極右派復甦,而這也是1949年以來,德國極右派政黨首次進入國會。

目前,德國是由兩個大黨聯盟黨以及社民黨所組成的大聯合政府執政,國會席次超過2/3。這主要就是因為任何一個大黨與小黨聯合,都無法獲得國會過半數而組成政府,尤其左派黨拒絕與任何政黨合作,所以只有由政策上南轅北轍的兩大黨相忍為謀。

但可以肯定的是,此次選舉讓現任總理梅克爾成功地保住了第4任期。在位已12年的德國女總理,已是目前西方國家中在任最久的政府領導人。但是因為大聯合政府的合作夥伴社民黨拒絕繼續合作,最主要是因為他們將另類選擇黨如此的高票歸咎於梅克爾總理的處理失當。

因而梅克爾只能與自民黨及綠黨組成小聯合政府,而自民黨與綠黨之間的差異甚大,比如在能源、安全與稅務等政策方面,再加上另類選擇黨進入國會,可以預見下一任德國政府的組成將要經過一番費力的談判,梅克爾的政策也將受到相當的牽制。

德國是歐洲聯盟最大的經濟體,也是繼美、中、日3國之後的世界第4大經濟體,其人口只有8000多萬,近年來的經濟成績極為亮麗,確實難能可貴。梅克爾具備了傳統德國領導人的各項優點,使得德國在她的領導下都能安然度過難關。

尤其在2009年以來的歐元危機肆虐全歐之際,她以一枝獨秀的領導地位,讓歐盟解除了歐債的危機,建立了德國的威信。尤有進者,自2015年以來,中東難民湧入歐洲,國內外各方的反應不一,但是梅克爾政府大量接收難民,至今總數已達120萬人,也讓世人嘖嘖稱奇。

當然梅克爾政府已感受到難民所造成的諸多問題,因而正在加速遣返難民,以消除民怨。而4年前新成立的另類選擇黨,原先以反歐元起家,但目前則以反難民為己任,目前該黨已在德國16個邦議會中的13個邦取得席次。

總之,此次選舉的結果是梅克爾總理的一大警訊,尤其是移民政策的影響還會繼續燃燒,如何面對這一新的政治環境,將再度考驗梅克爾總理的智慧。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)

(中國時報)


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