兩岸新視界旺報、中新社共同策畫-能源貿易建構中美新關係

美國總統川普11月8日至10日對中國大陸進行國事訪問,率領石油、液化天然氣、核能、可再生能源、能源金融等領域十餘家能源公司,與大陸簽訂2500億美元的經貿大單,其中能源協定金額約占半壁江山。雙方新型能源關係正深化與擴展,由過去的「競爭為主、合作為輔」轉變為「合作為主、競爭為輔」,這也是新型大國關係構建在能源領域的生動體現。

中美新型能源關係的亮點與特點在於:

一是中美能源關係由原來的相互疏離競爭向深度相互依賴轉變。美國需要大陸承接與消化相對富餘的能源產能,提供能源市場、能源投資、創造就業、發展經濟,提高川普政府的威望、增強其執政基礎。而大陸需要美國的能源、技術與裝備,以及新能源產品的市場,為能源安全、經濟發展、綠色環保、長治久安提供外部支援。中美能源相互依賴是各自能源外交的成功,將為各自國民帶來更多福祉。

中美能源格局轉變

隨著美國頁岩革命與能源政策調整,美國國內石油、天然氣、核能等行業產能過剩,並逐步向大陸等國際市場出口。中美能源貿易格局發生轉型,之前在國際能源市場激烈競爭的兩大能源消費國,逐步變為優勢互補的能源供應國與消費國。據大陸商務部資料,2017年上半年大陸自美國進口的原油和液化天然氣(LNG)金額達到14億美元,是去年全年的6倍。

川普政府側重發展傳統能源,追求「能源獨立」與「能源優勢」。大陸「十三五規畫」、十九大報告都指出,要推進能源革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

二是中美能源合作的廣度與深度空前增強。中美能源合作涵蓋更多領域、更加務實,能源化工、能源金融由部分產業鏈向全產業鏈轉變,從下游能源貿易向中游儲運、基礎設施建設、上游油氣開發推進。11月9日,阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣公司與中投公司、中國銀行和中石化共同簽署關於在阿拉斯加聯合開發液化天然氣的協定,涉及多達430億美元的投資,將在美國創造1.2萬個工作崗位。

與以往其他西方國家對大陸國有企業投資多有戒備不同,此次美國能源市場對大陸國有企業深度開放,說明中美能源互信增加,能源領域交往、交流與交融進一步深化。這將為其他西方國家產生示範效應,為大陸更多國有與民營能源企業開拓海外市場減少障礙。

三是中美對國際能源治理的默契與利益匯合面逐步增加。中美在維護國際能源價格物美價廉方面具有較大的共同利益。美國在國際能源治理上的立場具有出口國與消費國的雙重屬性。美國對國際石油價格的態度與傳統油氣出口國不同,並不希望且努力推動油價一味上漲,謀求更多能源出口紅利,而是希望油氣價格穩定在合適的平衡點,既能帶來就業與經濟增長,又不至於提高能源密集型行業的能源成本、降低國際經濟競爭力。

大陸作為美國頁岩油氣革命與能源輸出的最大受益者之一,2017年已經超越美國成為世界最大的石油進口國,能源消費國的屬性空前顯著,要求維護低廉油氣價格的訴求尤其強烈。

中美在抵制相關國家操控油氣價格上漲、維護世界能源秩序方面具有共同責任。大陸、日本、南韓等亞洲國家長期以高於歐美的「亞洲溢價」從中東進口石油,也以世界上最高的價格進口天然氣。美國與OPEC國家圍繞國際能源規則制定主導權方面的爭奪由來已久、愈演愈烈。沙烏地阿拉伯等OPEC成員國與俄羅斯等油氣出口國屢次限產提價,但美國頁岩油氣企業卻開足馬力生產,政府也釋放油氣儲備平抑油氣價格。川普提出「能源主導」戰略,是對「國際能源市場誰主沉浮?」的有力回答。一定程度上,美國在能源安全上充當了世界能源消費者的守護者。

相互尊重合作共贏

中美「合作為主」的新型能源關係有利於重塑世界能源秩序,為全球可持續發展作出貢獻。雖然川普宣佈退出《巴黎氣候協定》,但其對華清潔能源出口客觀上對減緩氣候變化產生「轉移性貢獻」。中美新型能源關係作為新型大國關係的先行示範領域,正踐行相互尊重、合作共贏的理念。(全文見中時電子報)(作者為北京大學世界新能源戰略研究中心兼職研究員)

(旺報)


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