先政策環評後修法

總統府及行政院今年6、7月間分別對外表示,將對礦業相關產業及水泥業進行「政策環評」;行政院長賴清德表示,行政部門版的《礦業法》修正草案預定於12月7日送請立法院審議。亦即,目前除了對於相關產業進行政策環評外,也要在同一時間進行《礦業法》的修法。

政府確實有決心處理與礦業相關的法令爭議,但由於礦業相關產業的政策環評與《礦業法》的修法並非由同一機關進行,兩者最後的結論可能不同,將會涉及憲政層次的法律爭議。為避免此種情況產生,有需要先釐清兩者之間的關係。

依《環境影響評估法》第4條第2款規定,環境影響評估之對象,除了多數人所理解的「開發行為」以外,尚包括政府政策,此即「政策環評」。據此,主管機關訂立了《政府政策環境影響評估作業辦法》,並於該辦法第3條第2款規定「礦業開發政策」如有影響環境之虞者,應實施環境影響評估。因此,對於包含礦業在內的相關產業而言,政策環評較一般對開發行為所做的環評具有更重要的地位,影響更深。

目前行政機關正針對礦業或水泥業進行政策環評,所花費時間顯然將遠高於一般的環評案件。在此情況下,政策環評結果未出爐前,立法院有可能已三讀通過《礦業法》修正案。由於《礦業法》的絕大多數條文均會與政策環評內容有直接關係,此時兩者若有所扞格,恐造成原地踏步的窘境。此時行政部門到底是應依照政策環評結論,還是立法院通過的《礦業法》修法內容辦理礦業相關事務?

依憲法的「法律優位原則」,行政機關所做成的行政行為均不得違反立法院所通過的法律,因此行政部門理應依照立法的結論行事。倘若如此,則實質上將會把政策環評束諸高閣,不僅浪費公帑,也有違蔡政府對於「礦業進行政策環評」的宣示。

但如果相關作業均依照新修訂的《礦業法》辦理,恐怕也解決不了問題。新修訂的《礦業法》對環境的影響如何?當行政機關執法時,可能會因環評不周全而形成另一場災難,最後可能造成業者、環保團體與行政部門三輸的局面。

為避免政策環評及《礦業法》修法兩者產生不一致或衝突的情況,較為妥適的處理方式應是先行完成政策環評後,行政部門再依結論提出可行的《礦業法》修正案,供立法院審理,並完成修法。(作者均為執業律師)

(中國時報)


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