名家-界定大陸為敵人 台灣自陷險境

立法院日前初審通過《刑法》部分條文修正草案,擬將「外患罪」部分新增「敵人」,未來共諜可適用「外患罪」論處,而非現行《國家安全法》。這項修法雖然可以加重共諜的刑責,但卻可能打破兩岸現狀,讓台灣自陷險境。

從1991年《動員戡亂時期臨時條款》廢止之後,兩岸關係對台灣來說,應該已經不存在敵對狀態,所以兩岸的互動往來已經逐漸走向正常化。去年520蔡英文就任總統時,特別提到將依據《中華民國憲法》和《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,而《憲法》和《兩岸人民關係條例》界定兩岸是「一國兩區」,不是兩國的關係。因此她雖然沒有接受「九二共識」,但是兩岸維持現狀仍然於法有據。

憲法定位一國兩區

但是提案修法的民進黨立委王定宇卻認為,台灣國防軍備及國安政策主要都在防止中共武力侵犯,事實上確為台灣「敵國」,但司法卻將中國大陸視為中華民國的大陸地區,導致無法適用「外患罪」的「外國」、「敵國」,因此有必要修法。

而根據草案條文,「通謀外國、敵人致使他國、敵人與中華民國開戰、或使中華民國領域屬於他國、敵人者,最重可處死刑、無期徒刑」;另外「中華民國國民若成為解放軍,最高可處死刑、無期徒刑。洩密給外國或敵人者,處3年以上,10年以下有期徒刑」,刑度確是比《國安法》重。

只是,弔詭的是《刑法》修正案,將大陸視為敵人並與外患罪聯繫起來,卻不自知這項修法的結果,可能落入大陸《反分裂法》第三條中國內戰遺留的歷史問題,以及大陸犯台的合法性陷阱。台灣內部想要運用控制的手段,以安全意識宰制與大陸關係,其實無法改變民意的流向,也不利於民心或民意的競爭。

明白的說,蔡英文不接受「九二共識」,但大陸不急於祭出「武統」的手段,這當然是因為《憲法》和《兩岸人民關係條例》界定兩岸關係是「一國兩區」的因果,如果民進黨硬是要以法律的操作把兩岸對立起來,反而不利於蔡英文的維持現狀說。

國際關係裡面的建構主義對於敵人的認知,一直有深刻的描述,以兩岸結構來看,兩岸關係到底要取決於「敵人、競爭對手或朋友」,不僅可能影響兩岸互動的行為模式,也可能影響兩岸是否能和平發展的關鍵。如果台灣把大陸界定為「敵人」,那麼兩岸最終可能走向你死我活的結局。

如果台灣把大陸界定為「競爭對手」,那麼雙方可以在政治、經濟和社會等各種領域進行良性的競爭。如果台灣把大陸界定為「朋友」,那麼兩岸維持和平發展的可能性最高,統獨的問題也就變成不是那麼緊迫的事了。

應把大陸視為朋友

建構主義在論述這3項關係有它的哲學基礎,所以不是一般政治人物為了便宜行事,或者為了懲罰少數幾位從事不利於國家行為的間諜者,就非把兩岸關係界定為「敵人」不可,這樣的界定除了增加兩岸的不穩定性之外,台灣要投入發展軍備的軍費,可能更是一項沈重的負擔。

所以,謀國者到底要為國家謀求一個什麼樣的發展,或者為人民謀求一個什麼的未來,都應深思熟慮,如果只是為了眼前的不滿或便宜行事,最終的結果很可能讓國家陷於險境,甚至萬劫不復的境地,這可要慎重思考啊!(作者為台灣國際戰略學會會長、教授)

(旺報)


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