社論-鞏固票源 川普反成世局亂源

從任何角度分析,川普突然決定承認耶路撒冷是以色列首都,除了兌現對猶太裔金主的選舉承諾之外,實在再也找不到其他理由。而僅僅為了鞏固選票,引發中東怒火,製造更多衝突也毫不在意,如此川普所領導的美國,對世局已成為一個不可測的動盪源。

川普6日在白宮宣布,美國承認耶路撒冷為以色列首都,並指示國務院著手將美國大使館從特拉維夫搬遷至耶城。此舉不但改變了70年來的美國外交政策,也讓美國成為以色列自1948年建國以來,第一個承認耶城為首都的國家。川普聲稱:「這只是承認現實,也是對的事,這是必須做的事。」然而事實上,耶城的現實尚無定論,承認耶城為以國首都既不對,也不必須,更毫無迫切性。

川普此舉固然討好了國內的猶太裔金主和保守選民,但招致國際社會一片罵聲,勢將引爆中東衝突激化,也干擾了以巴和平談判,增加美國人民恐攻威脅。除以色列聞之心喜外,中東國家齊聲譴責自不待言,歐盟直指此舉威脅中東和平造成嚴重影響,德國稱此舉「危險」,中國也呼籲各方「謹慎行事,避免引發新的對立」,連教宗都呼籲尊重耶城現況並遵守聯合國相關決議案。

耶路撒冷是伊斯蘭教、基督教和猶太教的聖城,歷史上數度易主血淚斑駁。聯合國1947年通過分治決議,將耶城定為可分割的國際城市。1948年以色列獨立爆發第一次中東戰爭,耶城東西分裂,1049年戰後簽定畫下停火線「綠線」,東西分由以色列和約旦控制。1967年以色列發動6日戰爭,攻占包括東耶路撒冷在內的約旦河西岸、迦薩走廊、西奈半島和戈蘭高地,以色列拿下了整個耶路撒冷,卻讓巴勒斯坦人從此流亡在自己的家園土地上。1980年聯合國通過決議,譴責以色列併吞東耶路撒冷,並呼籲聯合國會員國撤出在耶城的使館。因此,承認耶路撒冷及設立大使館其實是違反聯合國決議案的。

美國由於猶太裔遊說勢力龐大,金主政治獻金送得慷慨,對國會議員有頗大的影響力。有意參選總統的共和黨參議員杜爾為了爭取猶太裔金主,領銜提出《耶路撒冷大使館法》,並在1995年由國會通過,要求政府承認耶城為以國首都並將大使館遷至耶城。有鑑於此法案既違反聯合國決議,又會讓以巴對立及中東衝突雪上加霜,因此歷任美國總統都採取拖延策略,一再簽署為期6個月的中止令。

川普承認耶城為以國首都,對同樣以耶城為首都的巴勒斯坦人來說,是還沒建國,首都就遭到空前的羞辱,以巴談判原本就困難重重,川普此舉偏心偏到印度洋去了,以後哪裡還有協調斡旋的可信度?宛如打開了潘朵拉盒子,川普放出了大量的怒火與仇恨,讓中東情勢烽火處處。

作為全球最大強權,美國的國際角色是總統必須扛起的重責。但自從上任總統以來,川普沒有解決任何國際問題,反倒是捅了不少婁子,不斷消耗美國長年積攢的外交資產,還嚴重折損美國的形象聲譽,甚至成全球笑柄。

最嚴重的北韓核武問題,川普毫無應對章法,將約束北韓的責任都推給中國,又翻臉向中國祭出301條款。川普連番與金正恩打嘴炮,言辭有如無賴罵街。國務卿提勒森試圖與北韓建立對話,川普卻說前幾任總統談了多少年也沒效,公開質疑自己的國務卿,如今更準備換掉提勒森。美國積極推動的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)、攸關全球生態的巴黎氣候協定,川普一上台就退出,結果讓中國成了全球化與抗暖化的領導國。美國好不容易和伊朗和解,並讓伊朗放棄核武的美伊和平協議,川普也輕易撕毀。川普甚至轉推英國極右派反穆斯林影片,並因此與梅伊來回鬥嘴,對一向以美英「特殊關係」自豪的英國,可是大大打了臉。

川普的很多言行是連做人基本的禮貌和教養都不及格的,這樣的人完全無法得到世界的尊重,也因為他只顧著鞏固鐵票,不懂國際事務又自大狂妄,讓各國失去和他合作的信任心。長此以往,在世界很多地方,美國也許仍是重要力量,卻不見得是穩定的力量,反而可能像這次承認耶路撒冷一樣,成了引發不安動盪的震源。中東勢必爆發反美風潮,以巴問題更是難解,但這些在川普的盤算裡都不如選票來得重要。未來要評估世局變數時,必須也要把川普列入其中了。

(中國時報)


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