綠色黨國體制形成中

有人戲稱英國國會「除了不能變男為女,或變女為男之外,無所不能。」用以形容國會權力之大,然而從民進黨多數掌控立法院以來,這句「無所不能」的戲謔之詞竟可成真,不但將民主、法治及人權踩在腳下,還成了政黨打造新威權獨裁體制的工具。

民主的精髓是主權在民,民主政治就是民意政治,其中包含多數原則、程序原則及少數原則三大原則。在法治主義下,法律並非統治者的意志,而是由人民代表組成之國會制定,然而國會的立法定制,必須是基於多數民意共識,按照公平法定的程序,以及充分保障少數權利,制訂出完備的法令以求國家最大利益。執政黨雖在國會占有多數,但必須探求議場外的真正民意,同時參考酌納在野黨的異意,才是真正的民主。

然而民進黨再次執政後的作為,完全悖離民主精神。從《不當黨產條例》、《勞基法》一例一休的強勢立法,公教人員年金改革法案忽略不同民意,前瞻預算審議完全排除在野黨參與;到最近《促進轉型正義條例》火速三讀,《公投法》急就章下修門檻,《勞基法》「摸黑」完成審查,以及《農田水利會組織通則》與《所得稅法》修正案更跳過委員會程序,直接逕付二讀。種種「橫柴入灶」的作法,除了政治上痛宰在野黨,違反正當法律程序,有何民主可言?

再者,法治主義是現代法治國家的靈魂,強調「依法而治」。透過憲法建構了法治國原則的基本秩序,權力分立、依法行政、平等原則及保障人民基本權利等原則,作為法治之內涵。藉此防止政府濫權,保障人民基本權,進而達成法治國家的任務。不幸的是,這1年多來民進黨的立法「政績」,《不當黨產條例》、《促轉條例》等引發違憲、違法的質疑;《勞基法》一修再修,甚至還未完成修法,行政院院長就預告還要再進行「第二階段」修正。這種即興式的恣意立法,不但毫無法治可言,更將國會視為「黨意」及「黨利」可否落實與保障的工具。民進黨要的是以「法制」約束人民或其他政黨的政治利益,而不是依「法治」國的全民利益行事。

更嚴重的是,民進黨高舉「改革」、「正義」之名侵害人權,正在行集權獨裁之實。藉清查黨產之名,破壞政黨政治,假借轉型正義侵害人民財產權、穩私權等基本權,透過吞併公民營組織,強奪救國團、婦聯會的財產。另外以「國家安全」為理由,未來還要修正《兩岸人民關係條例》嚴格限制人民赴陸條件,以及《保防法》、《資通法》等嚴重違害人民權利的法律。透過這些重重嚴密的法律設計,人民一切權利將毫無保障地受到公權力監控,形成新型的集權獨裁黨國體制。

民進黨再次執政後,荒腔走板的猛爆式立法,實則是建構宰制國家所有資源的法律制度,任何民主法治原則都可以拋諸腦後。唯有如此,才能鞏固民進黨成為萬年執政黨。

(作者為國家政策研究基金會司法及法制組召集人)

(中國時報)


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