兩岸要協商 共識何在

蔡英文總統日前召開國安會議,針對大陸宣布啟動台海M503爭議航線,要求雙方盡速展開技術性協商,謀求解決兩岸飛航安全問題。在蔡政府無法突破兩岸政治僵局的困境下,蔡英文突然拋出兩岸「技術性協商」的訴求,卻引來大陸官方冷淡應對,學者冷嘲熱諷的回應。

蔡英文既不願承認「九二共識」,也無意維繫兩岸以此基礎建立的官方對話與兩會協商機制,大陸近來即發揮「操之在我」的自主作為,對涉及協商或溝通事務,如軍演訊息通報、海外詐騙犯遣返等採取強勢作風,蔡政府對兩岸事務的操控已陷入自我邊緣化的管理危機。

在處理M503航線擴大適用過程,北京方面為顧及兩岸民航部門的實務操作需要,在宣布啟動航線前1小時,還曾向台灣民航部門通報,但雙方並沒有政策商談或技術討論的過程,對中斷兩岸官方接觸的北京來說,這已善盡告知的責任,就是不願與蔡政府開啟協商的程序。

其實,北京對蔡政府的應對策略,基本還是「靜觀其變」。台灣的政治情勢與政黨生態,可能讓謀求連任的蔡英文在公投綁大選、修憲正名等涉及敏感統獨議題上,採取冒進式舉措,因此,北京對台工作重心首在應對台獨演變,推動兩岸經濟文化交流不受協商中斷影響。

在中共十九大之後,由於蔡政府仍無意解決兩岸協商基礎問題,北京對涉及兩岸軍事、外交、司法、經貿交流等議題的相關作為,已轉趨積極強勢、自主決策。因兩岸當局缺乏權威性、政策性的溝通協商,使得蔡政府對兩岸事務應有的治理作為與管轄權責陷於空轉。

在台海軍事演訓方面,中共海空軍過去極力避免接近海峽中線,自蔡英文執政以來,共軍將演訓區域從沿海逐步東擴,甚已穿越島鏈,形同繞島,參與演訓的機艦規模也日益增強。

中共國防戰略東擴,旨在應對美、日在西太平洋形成的新戰略圍堵,雖非完全針對台灣,但在兩岸互信消失,兩岸溝通對話管道遲遲無法重建之際,台海軍事對峙態勢恐將更加惡化。

在國際外交領域,馬英九執政期間,習近平曾明確承諾兩岸「外交休兵」。但蔡英文執政以來,台灣參與國際組織活動的難度再現,在大陸與巴拿馬建交之後,外交休兵形同破局。

主權競合、軍事對峙與外交鬥爭,是兩岸最難化解的三道難題。外交休兵並不代表矛盾得以化解,但代表兩岸確曾建構「管控分歧」的默契,與「和而不同」相互尊重的和平局面。

在兩岸司法管轄方面,由於台灣對詐欺刑責過輕,形同對詐欺犯罪的保護,但因兩岸協商機制停擺、司法協議無法充分執行,大陸更運用外交優勢遣回台籍海外詐欺犯送審,兩岸共同打擊犯罪即成為蔡政府無法伸張管轄權的禁區。

根據九二共識簽署的司法互助與共同打擊犯罪協議,其核心精神就是尊重彼此的治權與司法管轄權,並透過司法互助與打擊犯罪保護兩岸人民權益,但蔡政府捨棄既有基礎,自我架空,如今連對刑事管轄的主張都不可得。

「物有本末,事有終始。」化解兩岸僵局的根本之道,仍在蔡政府如何應對兩岸談判基礎的政治課題。M503航線爭議只是兩岸間的事務性議題,與其要求北京開展技術性協商,不如適時務實面對兩岸談判的共識問題。

(中國時報)


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