觀點-權力更集中的一次變革

13日,大陸正式公布新一輪國家機構改革的具體內容。這一輪改革方案,將經過近3千名出席全國人民代表大會的代表審議並通過。與1998年朱鎔基進行國務院改革之後,歷次大部制改革都會在正式消息公布前廣泛討論不同,此次大陸要進行「黨和國家機構改革」的消息,2月底才向外界公布,迄今才不到1個月。

政府機構改革作為今年「兩會」的重頭戲,其實並不是一件新鮮事,20年來,歷任的國務院總理如朱鎔基、溫家寶,甚至現任總理李克強任內,都推動過政府機構改革。

1998年,在朱鎔基鐵腕厲行下,一口氣裁掉了15個部委,增添了信息產業部、國土資源部等4個新部委;2008年溫家寶任內,則著重在組建調整,像是組建了環境保護部、交通運輸部、能源局等。

相較過去,大陸這次政府機構改革,更強調改革後各部委機構權力權責的集中及職能的提升,既呼應當前國內外環境與潮流變化,也承襲了去年底中共十九大報告提出的願景。因此重新組建國家政府機器,方能有利推動其達成高層的政治目標。

去年底十九大期間,中共中央總書記習近平發表長達3個半小時的報告,鉅細靡遺提出未來30年的國家建設藍圖,目標一是在2035年,大陸經濟與科技實力大幅提升,晉升創新型國家前列;另一則是在本世紀中葉時,把大陸建設成為富強民主文明和諧美麗的現代化強國。

以此配合大陸當前國內外的現實環境,就能看清這次政府機構改革各部委的調整。譬如,為配合創新發展,建設現代化經濟體系的目標,重新組建科學技術部;為配合十九大報告指出的環保治理,整合治污資源與權責,組建生態環境部;二胎政策鬆綁後,衛生計生委的功能弱化,不再保留。

近幾年大陸積極面向國際「走出去」,其推出的「一帶一路」、金磚國家合作、亞投行等,均讓全球高度關注,這次大陸組建國家國際發展合作署,日後將負擔起對外援助及合作重任。而國家知識產權局,也將成為拓展海外市場的後盾。

(工商時報)


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