遷都中部,政院立院不宜

遷都中部一直是中台灣政治人物的政治主張,最近由於行政院長賴清德進駐中興新村視察,主張將中央部分機關遷駐中興新村,一方面可以紓解台北市的人口壓力或稱「首都減壓」,另一方面亦可活化精省後中興新村省府廳舍荒廢的情狀,遷都中部之聲似有迴盪之機。

理論上,遷都係非常之舉,務必審慎為之,而且只許成功,不許失敗。蓋遷都固有諸多政經,乃至文化的考量,但最重要的仍然是國人洽公的方便性。由於台灣幅員不大,高鐵通車後,南北已形成一日生活圈,在針對遷都的考量上反而變得單純。此乃因為距離短,洽公上的方便性或稱政府可及性,已變得不是那麼困難。

既然遷都可能造成的不方便性已可有效排除,那麼遷都所要考量的因子,即在於中華民國的總統府、五院統稱「中央政府」,究竟是全部搬遷,抑或如同南非一分為三:有行政首都、立法首都及司法首都之分。就台灣的現實條件而言,當前總統府以不遷移為宜。蓋行政首都一旦遷移,所有中央行政體系組織必然全部遷移,此在國家經濟尚處困難之秋,大興土木雖可因「內需」而促進經濟復甦,但其他經濟建設更是迫在眼前,這是當前如涉有遷都議題時,最該斟酌之處。

設若總統府一動不如一靜,則「府院一體」下的行政院,自以維持現況為宜。因之,如在行政首都的穩定政策設定下,各該中央部會遷移的可能性即相對降低;唯如同政府正在規畫將農業部下的「農田水利署」三級機關設址在中興新村,則是一項符合「三合」的設計。蓋就天時而言,現有中興新村廳舍可加利用,不必再大興土木;就地利而言,農業縣多在中南部,其組織功能更容易就近運作;就人和而言,新設立組織,其組織同仁較無反彈之虞。事實上,行政首都下的立法部門理當以維持現址為尚。蓋民主國家的國會與內閣,本在互相制衡,亦係相互依存。業務上和效能上,行政院與立法院互動頻仍,當以同在台北辦公為是。

遷都的部分應以司法院或考試院、監察院的「獨立機關」為當下中央政府遷駐中興新村最具可行性的「政策制定機關」。因各該中央一級機關雖尚有下屬的中央政府二級機關,但彼等組織體系本就獨立自主,即使一級機關遷移,其各該二級機關亦可不再集中辦公,而使遷都的複雜和困難相對減少。

總之,遷都中台灣在台灣南北一日生活圈下,雖可排除若干洽公不便的疑慮和障礙,但就政府尚須全力策進經濟復甦之際,事涉地方基礎建設的迫切性似遠大於遷都的政治工程;即使遷都,亦只能就組織功能本就較屬獨立自主的司法院、考試院或監察院遷移,始符合管理經濟或組織經濟的行政管理原則。(作者為銘傳大學社會科學院院長)

(中國時報)


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