美朝實質雙暫停 陸是大贏家

中華戰略學會研究員張競。(本報資料照片)

川金會雖於12日達成四項協議,但專家指出,這四項協議可以用「事事承諾,無一保證」(promise everything,guarantee nothing)來形容,北韓還技巧性地以《板門店宣言》規避美方一直要求的「完全、可驗證、不可逆、全面銷毀」(CVID)無核化承諾。再加上川普將暫停美韓軍演的宣言,實質上將形成「雙暫停」,讓場外的大陸成為最大贏家之一。

中華戰略學會研究員張競12日受訪表示,協議雖然在表面上重申北韓將依照《板門店宣言》朝完全無核化努力,但與其他三條不同,該條款在用字遣詞中,規避納入「美國」字樣。這意味北韓將依《板門店宣言》履行無核化承諾,但不見得會依照美國CVID的要求。而美國沒能讓北韓就範,在協議中留下白紙黑字承諾,所以不算是有斬獲,但美國也留下未來不需理會《板門店宣言》的伏筆。

張競說,至於其他各項條款,只有歸還韓戰陣亡美軍戰俘與失蹤人員遺骸算是具體,其他兩條「努力建立兩國新關係及半島和平政權」皆未具有斬釘截鐵定義,未來亦有可能產生變數。因此川金會協議很明顯僅是雙方的意向表達,在之後的談判過程裡若無法成為具體協議並讓各方簽署,到頭來川金會協議還是會變成空頭支票。

張競強調,北京在川金會的作用不容忽視,僅管川普只是口頭宣布停止美韓軍演,未來仍可能有變數,但只要整體情勢變化是依照北京所設的「雙暫停」與「雙軌思路」路線圖發展,就算美國不明講,全球仍能感受到北京對朝鮮半島局勢的影響力。

輔大日本研究中心主任何思慎12日受訪時表示,以往金正日也曾說要無核化,但在後續無核化進程談判裡,與美方缺乏互信共識而失敗;目前川金會的協議結果與過去的開頭沒有很大區別,後續如何談判才是重點。此外,北韓與伊朗核問題不同,伊朗核武只是初步,北韓則已成熟,不算談判時間,光是落實完全棄核估計至少要6到10年。何思慎指出,這代表無核化在川普的第一任期內難以實現,因此川金會的目的就是讓雙方領袖都有面子,讓雙方擁有對內主導權。

(旺報)


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