新聞分析-未謀定而後動 公平會窘態畢露

公平會先前裁罰高通234億元,昨(10)日卻案情大逆轉,雙邊宣布達成和解,祭出的天價罰鍰也幾近勾銷。外界認為,公平會當初祭出與歐盟、中國大陸開罰水準相當的天價罰鍰,不僅經濟部不挺,業界大老也不解,如今態度180度轉彎,又激起高通對手聯發科的不滿,在在顯示公平會對高通案未能謀定而後動,才會淪落至「早知如此,何必當初」的窘境!

在中國大陸剛擋掉高通併購恩智浦案之際,公平會輕縱高通,難免讓人聯想是對美中貿易戰的一種政治表態。而從兩位主罰派公平會委員選擇辭職抗議、聯發科大反彈來看,公平會為了不當「恐龍」獨立機關而選擇政策髮夾彎,顯然也無法說服「自己人」。

事實上,公平會去年10月以高通違反公平交易法為由,根據高通近7年來在台灣晶片銷售利益及授權金收益計算出234億天價罰鍰後,即曾引發經濟部及產業界譁然,經濟部當時對此裁罰金額發表聲明指出「深感憂慮」。

和碩董事長童子賢、仁寶董事長許勝雄也對於裁罰公式感到不解。許勝雄當時指出,台灣與中國大陸、韓國環境不太一樣,裁罰並非不合理,但必須要有合理根據才行。言下之意是,高通是該罰,但是要罰這麼重,台灣政府如何讓人心服口服?

事實上,高通在全球陸續遭到中國大陸、歐盟及韓國等政府以反壟斷方式開罰,其中大陸開罰約276億、南韓祭出302億元、歐盟罰金更高達356億元。觀察各大市場狀況,大陸是僅次美國的最大消費市場,南韓擁有全球前三大手機品牌,歐盟也同樣擁有廣大消費市場,當地政府皆有強勁理由保護當地市場發展及自身企業。

外界認為,裁罰並非不可,但必須找出強有力的證據及理由,且開罰金額合理,才能讓被罰廠商乖乖就範。若以公平會本次開罰高通案例,最初是經濟部不挺、產業界不解,最後又與被罰廠商和解,搞得自己窘態畢露,實非大家所樂見。

不過再回頭看高通本身,被世界各地裁罰的理由,多是質疑該公司收取授權費的方式相當不合理。高通過去以自身技術領先對手自重,讓手機廠商僅能乖乖交錢買單,不過隨著聯發科、三星及華為等廠商技術追趕,高通領先幅度正逐步縮小,以前張牙舞爪的氣勢恐怕也得逐漸修正,才不會到處去踢到人家的鐵板。

(工商時報)


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