名家-讓「一帶一路」倡議回歸初心

中國推動「一帶一路」全球布局,除擴大「亞投行」規模外,並在中共19大把「一帶一路」寫入黨章。不過,北京作為已經觸動歐美敏感神經,把「一帶一路」視為威脅西方優越地位陽謀。開發中國家則把「一帶一路」看成中國餡餅,有利則食、無利則棄。大陸內部有批評認為「一帶一路」是「救世主」心態。因此,中國政府必須對「一帶一路」建設做好調研工作,掌握沿線66國基本國情與國力虛實、投資潛力與風險,以及經濟發展優先項目等功課,建立完整動態資料庫,「一國一策」因地制宜,以防範投資遭遇政局動盪、血本無歸災難,並設法增加投資合作助力化解阻礙,並對投資失敗「戰略赤字」有所警惕。

一帶一路遭遇阻力

近來,中國推動「一帶一路」正遭遇阻力,沿線66國已有234項(約所有項目的14%)計畫面臨困境。華府智庫認為,北京運用「一帶一路」向沿線國家提供貸款,推行「債務外交」換取戰略資源,並擴大政治影響力,已讓地主國心生國安疑慮。馬來西亞新總理馬哈地與大陸外長王毅重談基建合作條件,並叫停230億美元的4個建設項目。中國國家基金提供融資給哥倫比亞,合作興建伊圖安哥水力發電大壩,於今年5月發生潰堤導致下游2.6萬人被迫疏散。這項由北京透過中資銀行融資推動的建設案,拒絕公開競爭性招標,把工程合約直接交給中資建設營造公司承包。華府智庫就批評指出,中國在歐亞34國融資交通基礎設施中,約9成承包商都是中資企業,根本就是「經濟殺手告白」的翻版。

中國融資給「一帶一路」國家發展基礎建設,不僅協助開發這些國家,也將為北京提供重要的經濟、外交和安全政策目標。但是,當前「一帶一路」倡議已經導致不少沿線國家陷入債務危機。華府智庫強調,北京的策略是先為沿線國家提供合作建設融資貸款,並取得項目股權,當沿線國家無法償債時,中資機構便取得項目的所有權發展戰略性用途。例如,斯里蘭卡在2017年12月,因償還不出開發漢班托塔港10億美元貸款,只好租借港口給中資企業99年。

北京對外投資布局深度與廣度,讓歐美國家戒心明顯增強,並展開各個領域防範措施,企圖維持原有優勢地位。華府認為北京參與「印太地區」國家基礎建設,接受投資國若因而累積龐大債務,陷入債務無法履行困境,就會被迫接受中國的政治性支配。美國務卿蓬佩奧日前提出「印太倡議」,初期準備投入1.13億美元,投資新興亞洲的數位、能源與基礎建設,既有意拉攏南亞與東協國家牽制「一帶一路」,不被中國龐大的資金所控制。華府強調,中國在投資參與海外基礎建設項目時,不會僱用當地居民,反而會有大量中國勞工被輸出到當地,以緩解中國非常嚴重的失業問題,因此,「一帶一路」沿線國家與中國合作發展基礎建設項目,對增加當地就業根本沒幫助。

大陸輸出大量勞工

但是,川普正陷入「通俄門調查案」糾纏,而且川普政府的外交政策反覆多變,讓印太國家對美國政策持續性缺乏信心。目前,多數印太地區國家仍傾向在中、美兩國間左右逢源,不願意選擇站在華府這邊與北京對著幹。

北京當局為避免「一帶一路」被華府見縫插針,應堅持發展以經濟、社會效益為導向,嚴防投資合作案帶給地主國過重財政負擔,也必須避免重大投資合作案萬一失敗,造成對大陸內部衝擊的政治與金融風險。中資企業參與「一帶一路」建設,也必須積極與當地國合作,盡量雇用當地勞工,協助解決地主國就業問題,以營造互利共贏結果,才能受到沿線國家歡迎,讓「一帶一路」倡議回歸「人類命運共同體」初心。

(作者為台灣經濟研究院顧問)

(旺報)


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