民進黨宣告:未來對外經貿談判將採黑箱作業

反服貿占領立法院議場的學生,19日將座椅堆積成小山,防堵警方攻堅。(本報系記者姚志平攝)
抗議黑箱,反服貿占領立法院議場的學生,將座椅堆積成小山,防堵警方攻堅。(報系資料照/記者姚志平攝)
抗議黑箱,反對服貿協議學生占領立法院議場,警方進行攻堅,與學生爆發拉扯衝突。(報系資料照/本報系記者姚志平攝)
抗議黑箱,反對服貿協議學生占領立法院議場,警方遭學生勒脖推擠。(報系資料照)

民進黨表示,未來兩岸及國際經貿談判應仿效美國「貿易促進授權」(TPA)機制。在華府聽來,民進黨無異宣告將採黑箱作業。因為TPA在美國遭到的最大質疑就是「黑箱」。

針對兩岸服貿、貨貿等協議,民進黨總統候選人蔡英文的重要財經幕僚、前金管會主委施俊吉說,所有貿易協議都應資訊充分公開、國會完全監督。施俊吉同時說,應仿效美國TPA法案,授權政府直接與外國進行貿易談判,國會僅能就談判結果表決通過或否決,不得修改談判內容。

民進黨說的TPA,原文是Trade Promotion Authority,係美國國會對總統(行政部門)與外國談判經貿協定之特別授權;對於談判結果,國會只能同意或否決,不得修改,亦不得拖延不予審議(filibuster,藉由冗長發言以阻撓議事,即「費力把事拖」)。

TPA在美國有很大爭議,原已在2007年失效,但行政部門難以忘懷此一法案賦予的便利,所以歐巴馬上任後要求國會重新授權。國會在2015年通過,並經歐巴馬簽署,重新施行。

美國反對TPA者,主要認為它不透明。理由有二,其一,經貿協定內容往往很繁複,談判完成後,一個「大包裹」送到國會,國會要如何細細察驗?要如何發現其中的微妙或疏失?其二,談判過程中,國會議員可向行政部門查詢,惟須具結保證不洩密;但國會議員發現,行政部門常常找些理由搪塞議員,業者卻較容易知悉談判內容(當然也要具結保密)。

反對TPA的另一理由是它違憲。美國憲法明文規定,總統(行政部門)與外國締約一事,不但需獲參議院2/3多數同意,且「須得到國會建言(advice)」。可是TPA使國會只有同意與否之權,無建言機會,故不符憲法規定。

盡管反對者振振有辭,但目前美國國會是共和黨占多數,而共和黨較支持自由貿易,例如《跨太平洋夥伴協定》(TPP),因此也就支持TPA,並藉此為TPP加把勁兒。於是反對者繼續「黑箱」罵個不停,行政部門卻已經吃了定心丸。

民進黨反服貿,理由是反黑箱;現在執政有望,卻開始主張仿傚TPA。這不是明白告訴大家:國民黨不可以黑箱,我可以黑箱?民進黨一方面要「資訊充分公開,國會完全監督」,另一方面卻又要「仿效美國TPA法案」,豈不自相矛盾?

(中時)

關鍵字:國會美國民進黨黑箱部門
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