民間團體籲不要草率通過前瞻條例 應進行性別、人權、財政等影響評估

自從行政院3月23日院會通過前瞻基礎建設計畫與特別條例草案,並將前瞻條例列為本會期最優先法案,引發民間團體一波又一波的反對聲浪,反對舉債八年8800億元債留子孫。

民間團體反對不當開發,質疑建設目標不明確,相關評估程序不完備,公民意見參與不足,計畫內涵粗糙空洞、又可恣意添加任何項目,等於開出8800億元的空白支票,還要求地方政府須配合自籌財源,以「特別條例」規避預算法、債務法、都市計畫法、原民法等原有的各類規範,有違憲之虞。

民間提出草案,主張基礎建設應制定總計劃與個案計劃的擬定程序,須進行各類影響評估,除了政策環評、個案環評,還有社會經濟、人權、性別、政府財政等影響評估,並接受民間監督,民眾若提出異議時政府應舉行聽證等訴求。

婦女新知基金會今天發布聲明指出,中長期計畫和重大法案本來就應該進行性別影響評估。這次行政院提出的前瞻計畫和前瞻條例草案顯然都沒有遵循性別影響評估的精神,在規劃階段邀請性別專家及婦女團體參與討論、提供意見。重要性在於能提醒官員,規劃、推行政策必須時時考量,政策究竟是在延續、惡化性別不平等現狀,或促進性別平等?

舉例而言,台灣的現狀是多數家庭仍以傳統性別分工為主,男性背負養家的壓力,女性反而很難以自己的事業為首要考量,甚至很多女性要就業,都必須先想辦法兼顧幼兒或老人的照顧,否則就算有就業機會,常常也要放棄,導致女性經常因為結婚生育,而失去發展事業或進修的機會。若要促進性別平等,公共托育服務和長照服務就是重要且優先。

但婦女新知批評,前瞻計畫中托育服務、長照服務加上社會福利中心和托育資源中心等等,所有社會福利細項總共只佔8800億裡面的110億元,也就是說粗略從基礎建設的資源分配來看,這些增加女性發展機會、促進性別平等的基礎建設,政府認爲它對下一代的重要性只佔1.25%;更扯的是,針對現在一位難求的優質0-2歲公共托育,前瞻計畫居然只打算在未來八年於全國設置15個托育資源中心,就算有了交代。

然而,民進黨仍不顧反對聲浪,宣佈臨時會全力通過前瞻條例,並緊接在7、8月召開第二、三次臨時會,打算接連通過特別預算案,然後開始把前瞻計畫預算編入九月開始審議的年度預算案。民進黨甚至推託說民間版草案只是提出程序性的主張,可等以後政府其他基礎建設相關議案再來討論。

婦女新知指出,蔡英文總統、民進黨立委因民心期望改革而高票當選,國家重大建設計畫不只是發展經濟、不只是能增加多少GDP、增加多少就業機會的問題。前瞻計畫將耗費這一代人民、以及未來世代人民的大筆稅賦貢獻,影響的是未來十年、二十年每個人的日常生活,這個計畫秉持的價值究竟是社會公平、人權保障、環境永續?還是單純只有經濟尋租?這將決定了誰能從這樣的計畫當中獲利、誰會受害?

舉例分析,「前瞻基礎建設計畫」編列特別預算8年8824.9億元,其中光是「軌道建設」4241.33億元就佔了48.06%,不過「軌道建設」的總經費高達9566.21億元,等於中央特別預算只編列4241.33億元,其他差額5千多億元,僅有一小部分將由中央公務預算負擔,其餘大部分將由地方政府負擔。

根據營建業者估計,8年8,800億元的前瞻建設當中,與水泥、混凝土等建材、營建相關的經費將高達六成。也就是說,前瞻計畫投入六成經費在營建相關產業將受惠最大。民間版「國家特別基礎建設條例」草案,要求政府各項基礎建設在規劃階段應進行多項影響評估,正是要避免政府推出的政策,讓環境破壞、人權侵害、性別不平等的現狀延續。

婦女新知呼籲,真正有前瞻性的國家發展計畫,程序應該是民主的,內容應該是符合社會公平的、注意性別平等的效益,執行應該是能夠廣徵意見,進行檢討改善的,預算的配置和運用最終是有社會重分配作用、而且負責任的,不該用特別預算和草率計畫大開後門,破壞這些重要的原則。

(中時)

關鍵字:計畫建設前瞻性別政府
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