兩岸兵推》十九大後兩岸關係預測

中時新媒體12日舉行「十九大後的兩岸」政軍兵棋推演,針對兩岸關係與南海爭議等議題進行推演。中國時報、旺報總主筆戎撫天(左3)、中華戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正(右3)擔任管制組。(陳信翰攝)

中國時報新媒體從2016年開始,與中華戰略暨兵棋研究協會一同合作,曾經針對兩岸關係、南海爭議,合辦過多次政軍兵棋推演(political-military wargame),請到政界與學界人物參與,並透過平面、影音、網路平台傳播給閱視聽大眾,今年的政經推演將聚焦10月18日開始的中共十九大之後,兩岸關係之可能互動狀況。

此次兵推由中時旺報總主筆戎撫天先生,與中華戰略協會的黃介正理事長來主持,請到兩岸政策協會張宇韶研究員、國民黨江啟臣立委擔任台灣立場的「藍方」,分別預測執政黨因應方向以及在野黨的看法。另外由前政大國關中心主任丁樹範教授、前台大政治系主任徐斯勤教授,兩位專家基於對大陸政局的認知,推測大陸可能的出招。

此次兩岸政策推演從中共十九大出發,一般預料習近平的地位進一步穩固,也許會出枱新的對台政策,那麼這個政策是嚴格還是寛鬆?

第二,11月在越南舉行的APEC,習近平是否會我方領袖代表有所互動?這也牽涉到蔡英文政府所選定的領袖代表人選的問題,蔡政府是否在APEC這個兩岸有可能互動的場合上所有發揮舆表現?

第三,放眼中長期的未來,兩岸關係是否會有解決的時間表?美中台三方在未來又各自會擬定什麼樣的方針,以及如何面對?

「藍方」張宇韶研究員認為,蔡英文政府執政方針是「內政大於兩岸」,因此對於陸委會、海基會呈現停擺並不擔心,他們認為枱面兩岸管道冰凍,責任在大陸方面,只要說服美方即可,因此主要側重點擺在對美國國務院、美國國會的游說和解釋。向美國強調蔡英文政府對大陸「不挑釁、不刺激、不改變現狀」,上策是希望美國不會與大陸簽訂第四公報;假如真有第四公報的跡象,則轉向對美國國會游說,希望國會能夠強化台灣關係法,最好能將美國對台原則的「六項保證」納入台灣關係法裡。(六項保證:1.美國對台灣軍售並無限期﹔2.美國不為台灣與中華人民共和國調停;3.美國不對台灣施壓要求與中華人民共和國談判﹔4.美國對台灣主權立場不會改變﹔5.美國並無計劃修改台灣關係法﹔6.美國對台軍售不徵詢北京意見。)

一言以蔽之,目前蔡英文政府的兩岸政策以「枱面冷處理」為基調,不過他們會對枱面下的「具官方色彩的民間管道」進行嘗試,比如前主席許信良主持的亞太和平基金會做為「第二軌」,藉由學者往來與訪問,做為私下的傳話管道,避免局勢誤判。

關於APCE人選問題,蔡政府知道現在兩岸關係處於低檔狀態,要是選了一個被大陸否決的名單,對自己也沒有實質好處,頂多是對內增加「相罵本」而已。因此領袖代表可能選擇非政治色彩的企業界、學界人物,而這次APCE的任務目標則是表達善意,能否見到習近平是大陸方面的決定,要是大陸有意願,那麼就是「不期而遇」的方式,此時我方代表主要會表達相關善意。要是沒機會見著習近平,也就退而求其次,與東南亞各國代表介紹新南下政策,假如此路走通,就是尋求東南亞國家的投資保障協議,以及FTA的可能性。

做為「紅方」的徐斯勤、丁樹範教授認為,大陸的對台政策在短期內不會有太多改變,依然會以九二共識為主要基調,至於新的國台辦人選,可能不會出現在11月的APEC論壇,因為新國台辦主委需要時間瞭解局面,當然這位新主委會貫徹習近平的旨意。

至於大陸是否會再對台灣進行外交攻勢? 徐斯勤教授認為,再挖台灣邦交國對大陸的實質利益並不大,因此他們不急著做動作,比較可能觀察台灣政局,來決定挖或是不挖,比如觀察2020台灣大選之前的政局變化,再做相應的決定。

丁樹範教授認為,習近平在19大權力應該更形穩固,但是隨之而來的壓力也會增加,也就是所謂的「歷史責任」,這對中共領導人來說都是必須面對的。外界猜測「習近平思想」可能會進入中共黨章,要是如此,他可能不會具體講出兩岸終局時間表,以免沒辦到造成難堪。但是畢竟中共很在意兩岸終局時間表,因此習近平可能會在其他場合提出。

「藍方」代表張宇韶回應,台灣是資源少的一方,並不會有大動作,特別是蔡英文政府會記取陳水扁時代,過度的外交舉動造成美方的不諒解的教訓。因此蔡英文政府會強調低調、維持3方可接受的現狀,不要做出被外界認定「實質台獨」的決定就可以了 。因此,蔡英文政府不會同意兩岸解決時間表,也不會有所理會。

國民黨的江啟臣委員也同意兩岸未來終局不宜訂出時間表,因為一但出時間表,就會出現急迫性,這種壓力就很可能扭曲兩岸交往與對話的原意,就會出現爭執,反而破壞兩岸關係。畢竟台灣與大陸的局面與關係,是歷史演變的結果,需要長期、多層次的討論。在這方面,朝野看法一致。

從去年開始,世界局勢變化速度極快,也難以預料,先前沒想過川普會成為美國總統、英國會脫離歐盟、朴槿惠下台、北韓完成氫彈試爆,這些國際局勢都會與兩岸關係有所牽動,主要是美國與大陸的國際地位,而台灣正巧身處於其中,自然必須思考更多面象。孫子曰:「夫未戰而廟算勝者,得算多也,未戰而廟算不勝者,得算少也,多算勝,少算不勝,而況於無算乎?」希望今次的兩岸政局推演,能夠成為各界判斷兩岸關係的參考。

(中時電子報)


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