川普國安戰略 要扭轉對美不利的世局

美國總統川普17日從大衛營回到白宮。(圖/美聯社)

王嘉源/綜合報導

美國總統川普將在美東時間18日下午公布首份《國家安全戰略報告》(NSS),此一戰略據稱係基於「有原則的現實主義」(Principled Realism),認為現今世界轉向為對美國利益不利的方向,而川普政府要扭轉潮流變成對美國有利,並應付新生威脅。

據美國之音報導,白宮17日下午舉辦了背景簡報會,川普政府資深官員們告訴白宮記者,依法每任白宮都需向國會提交國安戰略,而這份戰略是統合包括國防部、國務院等跨部會的合作,歷經11個月完成。在這份國安戰略公布之後,包括國防、國家反恐、生化國防、核武審議,以及導彈防禦審議等,也將陸續推出。

據《洛杉磯時報》報導,這份戰略由白宮國安顧問麥馬斯特將軍主導,兩位副國安顧問蒂納·鮑威爾(Dina Powell)以及納迪雅·夏德羅(Nadia Schadlow)主筆。白宮資深官員表示,在白宮推出「國安戰略」之後,國防部將會在2018年初推出「國防戰略」以及「生化國防戰略」。

川普政府資深官員說,這份國安戰略包括四大終極國家利益支柱,分別是:1)保障美國國土安全,保障美國人民,以及保障美國的生活方式;2)促進美國繁榮;3) 以實力促進世界和平;4) 促進美國的影響力。

美國之音指出,川普政府的國安戰略,乃基於「有原則的現實主義」(Principled Realism),現今世界轉向為對美國利益不利的方向,這份國安戰略要扭轉潮流變成對美國有利,並應付新生威脅。

川普政府資深官員表示,美國處在一個充滿競爭的世界,因此美國將會與盟友合作,甚至跟競爭者合作,來確保美國利益。川普總統的世界觀,就是擁有多元文化的主權國家,尊重他們人民的利益,美國也會尊重那些主權國家的做法。川普政府資深官員並強調,「經濟安全就是國家安全」,正如國防部長馬提斯之前說過,最強大的武器就是我們的GDP(國內生產總值),這也是為什麼川普政府要求與其他國家進行公平互惠的貿易。

這份國安戰略同時也認為「美國第一」,不代表「孤立的美國」,美國最大的力量就在於在全世界擁有眾多盟友,能夠將世界塑造成符合美國利益跟價值觀的世界。同時也將要求聯合國和北大西洋公約組織(NATO)必須進行改造。

川普政府資深官員說,美國在歷史上都是股「善的力量」,所以我們必須要盡我們的影響力。不過該資深官員也表示,川普政府將不會將美國的生活方式強加在任何人身上,而只要自由市場經濟、蓬勃的私人企業、穩定的政治、法治、人權與和平。這對任何國家都很重要,也是美國尋求盟友時會考慮的條件。

美國之音報導說,這份國安戰略當中也點出美國面臨的三大挑戰:1) 將世界塑造成對美國利益與價值觀不利環境的其他強權;2) 以大規模毀滅性武器威脅其鄰居的流氓政權,並造成重要區域的不穩定;3) 散布仇恨,以其意識形態煽動暴力對待無辜者的跨國威脅性組織。

在白宮簡報會上,川普政府資深官員說,保障美國國土的意義從確保美國邊界,不受恐怖分子滋擾,杜絕跨國際販毒集團危害美國社區,到像北韓這樣的威脅。

而美國的繁榮,除了川普總統的經濟議程,還要向前看,包括與國安相關領域,確保美國一直都是個能夠創新的國家,這對美國經濟十分關鍵。同時還要保障美國的技術領先,像國安相關科技必須要被保障,並且要推進美國的優勢,包括太空、網際網路、核武力量,並研究美國敵人在這些領域的做法跟能力。

在關於新國安戰略的簡報會上,有白宮記者問到麥馬斯特將軍認為中國是經濟「侵略者」(aggressor),要考慮如何避免美中經濟衝突。對此川普政府資深官員說,這份國安戰略將中國認定為「戰略競爭者」(strategic competitor),因為中國在全世界的經濟、軍事以及資訊方面,都跟美國競爭,而中國的實力是其他競爭者所不及的。美國需要中國,也需要持續與中國合作。美中的關係並非零和遊戲,仍有許多方面要跟中國合作,包括北韓問題。

川普政府資深官員說,美國關注中國盜竊美國的智慧財產權,美國的創新遭受中國以及其他人一連串的盜竊行為所威脅,將會確保美國法律即時並且到位,能夠保障美國研究發展的成果,包括各大學的研究項目成果,不受到中國盜竊。

至於這樣是否代表美國將加強對外資審查?川普政府資深官員表示,的確會重新重估。將以「開放與清晰的眼光」(open and clear eyes)來觀察競爭者對外資的做法,確保美國企業在其他國家也能夠自由經營,這不只是白宮所關注的,國會以及私人企業都同樣關心,所以將從新評估,確保公平。

此外,據美國之音報導,這份國安戰略也認定中國與俄羅斯對美國進行資訊戰跟政治戰爭。川普政府資深官員說,這份文件談到「美國人的韌性」(American Resilience),而這包括了「民主的韌性」。在過去這一段時間,敵人對美國進行了資訊戰跟政治戰,包括中國、俄羅斯、聖戰分子,都對美國的影響力日增,所以要讓美國人學會如何因應,來確保民主的韌性。

而俄羅斯跟中國都在歐洲灌注許多戰略性的資源,歐洲也面臨聖戰分子的威脅,在這份國安戰略當中也關注這方面的局勢,除了加強美國在歐洲已在做的,也要求歐洲盟友要分擔責任。

在國安戰略的三大挑戰方面,川普政府資深官員坦承,中國與俄羅斯屬於第一項挑戰,即「將世界塑造成對美國利益與價值觀不利環境的其他強權」。

資深官員表示,像中國和俄羅斯就是「要改變現狀的強權」(the power that changes statues quo),如俄羅斯侵略了烏克蘭和喬治亞,中國在南海的作為,都是在改變現狀。

根據華盛頓智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)的最新報告,川普上台一年來,中國持續在南海造島跟軍事設施,包括永暑礁已經建造飛機跑道、雷達裝置、能隱藏彈道導彈發射平台的支臂物、可存彈藥的地下通道,以及大型通訊設備等等。

不過資深官員也表示,規劃長期戰略目標,不代表現在拒絕合作,仍會尋求與中俄合作。

川普總統17日才跟俄羅斯總統普丁通過電話,這是兩人本周第二次的通話。此前川普感謝普丁對他的成就的讚美,並希望普丁能幫他解決北韓問題。川普政府資深官員表示,美俄之間有許多共同利益,同時也有許多合作空間,像打擊聖戰恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)等。該官員表示,川普總統會保障美國利益,並且繼續尋求與俄羅斯合作。

這份國安戰略當中並未如以往要向世界推廣民主。對此川普政府資深官員說,所有民主的要件都被包括在這份國安戰略當中了,包括宗教自由等。該官員表示,美國將支持當地的夥伴,這取決於當地夥伴需要的是什麼,所以美國不會強迫其他人接受民主,而會在其他國家內部建立正面的力量,美國本身立國的價值觀也是民主價值,但最終要取決於當地的人的選擇。

之前歐巴馬總統曾將氣候變遷列在國安戰略當中,川普政府資深官員表示,本次氣候變遷不列為國家安全,但有受到討論,而國防部長馬提斯曾說過氣候變遷是美國長期的威脅,未來如果能夠重談一個更好的協議,美國有可能回到巴黎氣候協定當中。

(中時 )


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