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以下是含有五年計畫的搜尋結果,共255

  • 太平洋威懾計劃 促國會加倍撥款

    太平洋威懾計劃 促國會加倍撥款

     美軍印太司令部1日向國會遞交預算報告,促請國會加倍為 「太平洋威懾計劃」(Pacific Deterrence Initiative,簡稱PDI)撥款,以應對中國愈來愈大的安全挑戰。報告稱,美國需要在西太平洋「第一島鏈」分散建立能經受敵人攻擊的精準打擊作戰網,印太司令部計畫利用這項專款添置新的飛彈防禦系統、部署雷達站和新的通訊衛星,並在印太地區修建新的訓練基地。

  • 小英加持 嘉縣打造無人機重鎮

    小英加持 嘉縣打造無人機重鎮

     為讓無人機產業進駐嘉義縣,中科院第一(航空)研究所與雷虎科技、經緯航太、尚皇科技、璿元科技、田屋科技、台灣希望創新、中光電智能機器人及中華無人系統應用發展協會(CUSADA)等8家無人機廠商與單位簽署合作意向書,將進駐「原台體大太保校區」設置「無人機AI創新應用研發中心」,並籌組無人機國家隊,打造嘉義縣成為無人機產業重鎮。 \n 蔡英文總統昨(22)日訪視中科院民雄航太基地及無人機AI創新應用研發中心時表示,政府支持嘉義縣成為航太與無人機發展重鎮,並將協助我國無人機及航太產業走向全世界。 \n 中科院航空所長齊立平向蔡總統簡報民雄航太基地的發展構想及執行期程,將利用嘉義縣多元的地理環境,發展國際級「無人機測試驗證場域」,期吸引國外投資。此外,嘉義縣政府活化原台體大太保校區作為無人機AI創新應用研發中心,並規劃產業專屬空域,讓廠商即研即測,將能加速廠商的研發效率及進程,提升我國無人機研發技術水準。 \n 齊立平說,該所目前位於台中水湳,比鄰漢翔總公司,整體空間已飽和無法擴充,而原台體大太保校區面積10公頃,已有一棟六層樓大樓,總建坪面積5、6千坪,該所將租用一層樓空間,計畫先投入建置無人機生產線。 \n 嘉義縣長翁章梁指出,2020年5月,嘉義縣政府與中科院聯手提案,向行政院爭取將國家級無人機研發驗證測試中心設在中科院民雄航太園區。 \n 2021年1月,嘉義縣政府再與中科院向政院提案「無人機產業創新與研發測試驗證推動計畫」,翁章梁表示,計畫羅列無人機應用推廣、台灣無人機學校、國際合作與產業發展、無人機測試驗證場域等項目,「將能群聚台灣無人機國家隊,促進國內無人機產業進入國際市場」,希望中科院能協助加速民雄航太開發期程。 \n 經緯董事長羅正方22日表示,將進駐太保校區設立1、2個無人機實驗室,瞄準智慧物流及精準農業等無人機商機,未來也計畫進駐中科院民雄園區,就近爭取中科院無人機零組件製造或組裝訂單機會。無獨有偶,雷虎總經理蘇聖傑指出,公司將進入進駐太保校區設立「無人機研發組裝驗證中心」,初期計畫投資三千萬發展中大型無人機,預計五年內投資額可增至六千萬,將擴大至消費性及「高品級」無人機領域。

  • 華南銀捐款助學子 教育部表揚

    華南銀捐款助學子 教育部表揚

     教育部為推動完善就學協助機制,使學生能夠安心學習,自2018年起實施「高等教育深耕計畫」,執行迄今政府已投入約25億元,民間企業及社會大眾亦捐資達7.9億元,估計已近40多萬人次學生受惠。 \n 有感於該計畫實施有成,教育部於12月22日舉辦「高等教育深耕計畫大專校院完善就學協助機制及五專展翅計畫記者會」,表揚十家績優大學及技職院校,並頒獎予其推薦之捐款優良企業。身為國內領導金融機構的華南銀行,此次由國立臺灣大學所推薦,獲教育部政務次長劉孟奇表揚,華銀由母公司華南金控總經理羅寶珠出席受獎。 \n 華銀除了積極致力於業務的推展,亦將履行企業社會責任視為重點的工作項目。為了鼓勵學子努力向學,並積極參與社團活動,華銀自2016年起,連續五年,每年捐款200萬元,資助臺大「希望入學計劃學生獎助學金」及「學生社團活動經費」,五年共計捐款1千萬元,透過獎助學金的長期捐助計劃,幫助臺大的清寒學生,在求學的過程中不為經濟問題所困擾,能夠專心向學、生活無虞,同時鼓勵學生除了學校課業,藉由參與社團活動廣泛學習、多元發展,挖掘、培養出更多不同層面的興趣與長才。 \n 華銀與臺大素來合作關係密切,先前不僅發行「臺灣大學認同卡」,回饋刷卡金充實校務發展基金的規模,更在校園內設立第一家智慧分行,讓學生及教職員體驗最新穎的數位服務,同時也將分行的空間開放,成為校內社團活動發表及課後活動的重要據點。 \n 今年受到疫情影響,許多產業遭受衝擊,弱勢家庭的經濟狀況更是雪上加霜,有鑑於此,華銀2021年起將五年捐款計畫由原本每年捐款臺大200萬元提升至250萬元,五年共計1,250萬元,用於希望出航學生獎助學金計畫及學生社團活動經費等,持續以實際行動回饋社會,呼籲更多企業一起幫助弱勢學生安心完成學業,勇敢逐夢。

  • 加速5G建設 政府擬未來兩年補助175億

     台灣5G建設正式啟動「加速加量」計畫,行政院擬透過NCC編列2021~2022年兩年合計共175.3億元,以補助電信公司加速5G網路建設。 \n 原本依照「行動寬頻業務事業計畫書」,五家電信公司五年內必須各蓋滿3,000座大型基地台,這次「加速加量」計畫將縮短為三年半之內各蓋滿超過9,000座5G基站、達到85%人口涵蓋,該計畫已送入立法院審議中。 \n 電信三雄目前已各自完成超過3,000座5G基地台建設,2020年底各超過4,000座、台灣大甚至加碼至6,000座,以2021年開始推動5G建設「加速加量」計畫來看,未來三年半之內,五家電信公司合計至少還要再投資500~600億元舖設5G基站,政府若能提撥2年共175.3億元補助電信業者加速5G網路建設,估計可以為電信業省下1/3左右的投資金額,但依照規定,超過建設目標的基地台才能提出補助申請。 \n 電信業者表示,五家電信公司合計共砸下1421.91億元標下5G頻譜,加上5G網路投資金額相當大,政府若能補助業者投資網路,確實有助於紓緩電信業者沈重的網路建設投資壓力,有助於加速台灣整體5G建設速度。

  • Gogoro Network 五年總體檢報告,未來計畫將著重於「質」與「服務」的提升!

    Gogoro Network 五年總體檢報告,未來計畫將著重於「質」與「服務」的提升!

    2020 年即將結束,對於機車市場來說歷經政府補助退場、換電量問題與售後服務問題等,比起 2019 年的亮眼銷售成績,今年市佔率可說是直直下滑。為此 Gogoro 在年底之際召開媒體小聚,針對 Go Station 的佈局做了一個完整的解說,也算是為 Gogoro 上市五年來進行一個盤整的動作。 \n \n自 2015 年開始,Gogoro Network® 每年以翻倍速度佈建 Gostation®電池交換站,成為在五年內佈建最多站數的單一網路運營商。今年五月,Gogoro 曾宣布將在今年年底前達到建構 1,900 座換電站的目標,而截至目前為止 GoStation® 站數已達 2,041 站 (含建置中)。在六都人口密集區至少平均每 400 公尺內就能找到一座 GoStation®,總站數超越加油站數,市場覆蓋率更是提升至 84%。2021 年總共預計再新增 24,000 個電池充電槽位,持續積極佈建 Super GoStation®,滿足廣大用戶電池交換需求。 \n \n【GoStation®的分佈環繞用戶生活圈 近年來逐步從六都都會區擴張至非都會區】 \n.2015 年 GoStation® 在六都與非六都比例為 91% 比 9%,至 2020 年比例已達 76% 比 24%。 \n.Gogoro Network® 每年皆依據不同用戶生活圈需求,廣納策略合作夥伴加入佈建行列,包含加油站、量販超市、便利商店、停車場、政府單位等。其中站點位於便利商店就佔總站數的 23.5%,加油站佔 22.1%,其次為量販超市 15.8%。 \n.Gogoro 在今年已經完成了北、中、南與花、東地區的換電網,只是換電熱點還是集中在西部的大城市上。至於山區與偏鄉地區會是未來 Gogoro 下一階段努力的目標。 \n \n【Gostation®在六都總站數超越加油站 比例為加油站總數的 104.1%】 \n.最早換電站的設置其實還是以加油站為大宗,但 2018 年推出的 Gogoro2 大賣後,以及其他 PBGN 的成員加入,使得便利商店的建置數量大為增加,如今已是位居換電站第二的單位。 \n.營運中的 GoStation® 在六都總數為 1,458 座,超越加油站的 1,401 站。以雙北市為例,GoStation® 數量不但遠超越兩地的加油站總數,在台北市更是超過兩倍以上。 \n.簡報中 Gogoro 也公布換電站設置的佈局,A 是 Gogoro 自行興建、沒有申請補助。 B 是 Gogoro 蓋完後向政府申請 TES 經費,但是每一座換電站的最高上限為二十萬。C 是國家出錢委託中油建置,目前全台有超過五成以上的 GoStation® 為 Gogoro Network® 自行興建且沒有申請政府補助,34.3% 為自行興建後由政府補助部份金額,15% 為中油公共建設計畫,智慧電池的產出至投放則 100% 無申請政府補助。 \n \n【智慧電池達 753,800 顆 明年預計擴充總電池充電槽位數至 91,252 個】 \n.今年新增 23,128 個電池充電槽位,明年預計再新增 24,000 個。電池充電槽位在六都與非六都比例為 80% 比 20%,與用戶數分佈呈正比。 \n.2015 年至 2017 年 Gogoro Network® 積極拓展覆蓋率,2018 年同步開始擴充GoStation®站體大小,電池充電槽位數量於 2019 年至 2020 年間就新增了 18.2%,平均每個 GoStation 擁有 35 個槽位。 \n.所有流通電池的總蓄電量達 1.2 WGh 以上,相當於可供給全台北市的平均用電量達 40 分鐘。 \n.電池效能部分,目前 2015 生產的 Gen.1 電池與 2017 的 Gen.2 電池皆已停產, Gen.3 的 21700 電池將會慢慢取代前兩代的電池。 \n \n【明年預計佈建至140座Super GoStation® 有效緩解區域型電池交換需求】 \n.由於 Gogoro 發現在尖峰時刻熱點交換站電池數量時常不足,舊款的換電站無法吞吐瞬間湧入的電池交換量,所以今年五月時 Gogoro 推出新一代換電站「Super GoStation」,利用高達 120 顆的電池與快充技術來強化換電站的「質」的部分。 \n.今年度已佈建 60 座 Super GoStation®,明年預計再新增 80 座。一般的 GoStation 則下修至 150 座。雖然換電站總數比 2020 年來的少,但是可交換的電池數量卻比 2020 年還要多。 \n.每座 Super GoStation® 擁有超過 120 個電池充電槽位,可服務超過 1,000 位用戶。 \n \n【APP中GoStation®地圖新升級 換電資訊更透明,滿格電池簡單拿】 \nGoStation® 地圖更新後,可視範圍從原本的半徑 3 公里,擴大至半徑 5 公里的涵蓋範圍,直覺顯示滿格電池數量,並放大 Super Gostation® 圖標,換電體驗更輕鬆簡單。 \n新增 GoStation® 支援服務,包含滿格電池好拿時段、附近站點推薦與資訊顯示。 \n \n【Safety by Design 智慧電池與GoStation®符合多項國內外安全標準】 \n.智慧電池與 GoStation® 符合國內外知名電池測試或認證機構之安全檢驗,包含 CNS/IEC/UL/UN/TES等機構之安全標準。 \n.智慧電池設計包含導入電池效率管理系統 (BMS)、全密封鋁合金結構、自主安全防護機制,確保各式使用情境的安全。 \n.GoStation® 設計包含導入多重自主偵測系統、全機耐燃防火材質、獨立蜂巢安全設計以及 48 至 64 小時的自主供電,能將災害控制到最小範圍。此外,GoStation® 也符合場域安全規範,並有緊急應變流程,人員可立即應變並有效協助掌握現場狀況。 \n \n \n總結來說,2021 年 Gogoro 將會持續強化下列七點: \n1. 達成 2,000 座 Gostation 里程碑+ 60 座 Super GoStation \n2. 六都內升級站點同時增加更多 Super GoStation(深度) \n3. 六都以外與政府合作強化覆蓋(廣度與密度) \n4. 電池交換站數增加->交換站內充電槽數增加 \n5. 持續提升使用者資訊與體驗 \n6. 鼓勵、獎勵用戶前往綠點、Supre GoStation 換電 \n7. 新技術開發、開放平台、安全優先 \n另外 Gogoro 官方也對於近期發生的客訴進行了解說,直接承認是與顧客溝通上產生了歧見,未來遇到類似事情會與客戶進行雙邊公正公開的對話,保固內該保固的服務絕對不會少去;至於電池換電量與其他的細節問題如 Super GoStation 造成用戶可能會被檢舉違規的事宜,Gogoro 官方也會一個一個來解決,從優化軟體與增設硬體的方式,甚至基礎建設配置也會與地方政府進行協商,達到服務滿意度提升的目標。 \n雖然銷售量的下滑是不爭的事實,但在公司進入成熟期之後,Gogoro 也開始進入「質」的提升階段,讓消費者使用體驗感受提升,將會是 2021 年之後的重點。 \n \n \n

  • 電支五年倍增計畫沒達標 金管會說3原因

    電支五年倍增計畫沒達標 金管會說3原因

    電子支付五年倍增到52%的目標確定達不到,金管會主委黃天牧17日在財委會分析是有三大原因,即電子支付使用的場域應可以再擴大、民眾使用習慣與對資安疑慮,都或多或少影響電支使用比率,金管會將宣導正確使用方式,鼓勵民眾少用現金,同時也會要求金融機構等強化資安,降低民眾疑慮。 \n金管會自2016年起推動電支五年倍增計畫,即從2016年時的26%,到2020年底要到52%,立委林德福即指出,到去年底國內電支占民間消費比率是40.91%,但今年因為新冠肺炎疫情反而降到39.7%,年底無法達成52%的目標,詢問金管會問題出在哪? \n黃天牧回應,現行電支等法規沒有問題,是使用的場域還可以擴大,其次就是民眾使用習慣,第三是民眾對資安疑慮,多多少少影響使用比率,他強調,任何新的創意都有正面與負面影響,推動電子支付方便之餘,安全也要兼顧,因此無論行動支付或電子支付,資安都是非常重要。 \n林德福亦指出,現在詐騙集團以木馬程式植入手機,可以盜取帳密、鎖通訊、截簡訊通知,完成盜刷,根本不用人工打電話等;黃天牧表示,金管會將跟相關部會一起努力,儘可能降低此情況,強調還是要努力提升電支比率,鼓勵民眾多使用非現金工具。

  • 非現金支付 五年倍增計畫未達標

     金管會「非現金支付」五年倍增計劃進入倒數計時,2020年底就將結束,但距離目標52%還差很遠,立法院財委會本周四要求金管會、中央銀行、財政部和國發會提解方,進行「國內行動支付普及率遲未達標,各金融機構亦屢傳系統出包與資安事件(如支付、匯款、貸款、信託等)相關因應措施」專題報告。 \n 金管會在2015年底提出「電子化支付比率五年倍增計畫」,希望將國內「非現金支付」比率自2015年的26%提升至2020年底的52%。金管會報告顯示,截至2019年第四季,國內非現金支付比率僅40.91%,且2020年度因疫情降低民眾消費動能,使國內民眾出國旅遊、百貨量販、住宿及餐飲等消費支出減少,進而影響國人使用非現金支付工具之交易金額,截至2020年第三季該比率下降為39.7%。 \n 但若把ATM轉帳購物交易也納入「非現金支付」範圍,2020年第三季該比率可達50.94%。 \n 至於金管會所統計的「行動支付」服務交易金額已如預期突破3千億元。項目包括行動信用卡、行動金融卡、行動電子票證、電子支付機構實體通路支付服務(O2O)等,截至2020年9月底,總交易金額已達3,506億元。 \n 央行部分則是強調統計QR Code共通支付標準導入的生活帳單及稅單逾6,600項,2020年前十月累計交易筆數及金額分別為2,010萬筆及689億元,年成長各為150.9%及75.8%;累計交易筆數及金額分別為3,493萬筆及1,358億元。 \n 央行指出,為利於電子支付機構間、電支機構與銀行間的交易訊息互聯互通,財金公司2019年1月規劃建置電子支付跨機構共用平台,有效節省業者個別系統介接的建置及維護成本,提供商家及消費者便利的行動支付服務。 \n 資安部分,財金公司除通過國際「PCI DSS支付卡產業資料安全標準」審查驗證,業務及系統持續運作等管理,也均符合國際標準,確保交易訊息來源辨識性、隱密性、完整性與不可否認性。跨機構共用平台也將併入財金公司24小時監控作業,避免單一電支機構事件,影響其他參加單位或損及客戶權益。

  • 印度喊手機製造超車中國

     緯創為蘋果代工iPhone SE的印度新廠發生暴動事件尚未解決,印度官方仍對於印度製造懷抱遠大夢想。 \n 印度電信與IT部長Ravi Shankar Prasad於14日表示,印度在手機製造領域已經設定目標,就是超越全球最大的手機製造國中國,並將印度打造成電子產品製造中心。 \n 印度莫迪政府自從2014年上台以來便積極鼓勵製造業、尤其是電子製造業赴印度投資,印度電信與IT部長14日表示,2014年整個印度只有兩家手機製造工廠,現在全印度有260家,目前印度已是全球第二大手機製造國,他誓言將打造印度成為全球最大手機製造國、超越中國。 \n 印度今年發表了PLI計畫,該計畫全名為電子製造激勵計畫(production-linked incentive),取得資格的廠商,若未來五年內能比基準年(2019~2020年)出貨金額逐年成長,每年便都能獲得都4~6%不等的獎勵,外資赴印度設廠加入PLI計畫的必要條件,是產品平均單價在200美元以上、生產達到一定規模之上。 \n 隨著PLI計畫已經推廣至手機製造,印度電信與IT部長表示,PLI計畫將推廣至其他消費性電子產品,最終目標是將印度打造成全球電子產品製造中心。 \n 目前包括鴻海、緯創、和碩在內的所有蘋果台系手機代工廠,都成功申請加入PLI計畫之外,全球手機龍頭、在印度手機市占率第二的三星,也是PLI計畫的一員,讓印度政府樂觀認為,憑蘋果與三星兩大品牌在印度製造,足以讓印度「彎道超車」中國。 \n 但是,三星與蘋果合計占不到全球35%手機銷售量,反觀中國品牌合計則已超過45%,可是中國不論是品牌業者或是代工廠,現在無一申請加入PLI計畫,另外,三星全球最大的手機製造工廠是在供應鏈相對印度周全的越南北部,三星中低階機種則幾乎全部由中國代工廠負責設計與製造,這也代表,三星印度廠幾年內生產規模可能難以取代越南廠,都讓印度超車中國的目標,看起來有點困難。

  • 艾克森美孚 大幅縮減未來五年投資規模

    今年前三季共虧損逾23億美元的石油業巨擘艾克森美孚,把未來五年為提高石油與天然氣產量而每年投資逾300億美元的計畫縮小,明年投資不超過190億美元,2022年到2025年間每年投資200億美元到250億美元之間,並準備資產減值最高200億美元。

  • 台數位防疫納APEC領袖宣言

     2020年馬來西亞APEC會議因疫情改以視訊方式舉行,參與雙部長會議的國發會主委龔明鑫表示,經過代表團努力後,台灣提出的「數位健康照顧」議題,納入部長聲明與領袖宣言中。 \n 領袖宣言中寫到:「領袖們體認到數位科技有助於防衛人民安全健康,使亞太地區免於健康威脅,增進健康體系的韌性、成長性與永續性,進一步促進普遍化的醫療。」 \n 龔明鑫表示,美國對於經商環境改善,開始推動為期五年的第三期經商便利度行動計畫,台灣積極擔任行動計畫的領導經濟體之一。雙部長會議當中,美國副國務卿特別指名感謝,未來台美會針對這個議題,帶領APEC會員國共同營造亞太地區更友善的經商環境。 \n 本次APEC會議也提到FTAAP(亞太自由貿易區)的進程。行政院政委鄧振中表示,APEC希望能推動FTAAP,但目前還沒有成果,多數會員體都認為,這個觀念是好的,達成目標有不同作法,大家要繼續討論,區域經濟整合如果可以達成,是很好的事情。 \n 鄧振中也指出,我國在APEC會議中提出,在後疫情時代打造具有韌性的供應鏈,協助企業轉型,提高防疫能量。未來也會充分支持多邊經貿體系,例如WTO。

  • 工商社論》洞察AI晶片的本質及與新興產業發展之關聯

    工商社論》洞察AI晶片的本質及與新興產業發展之關聯

     近五年來,人工智慧(AI)發展已陸續落實到一般大眾生活及產業應用,面對現有各個產業的轉型升級,它們無論在硬體、軟體、演算法、系統、商業模式等,AI都全面帶來快速變革應用,影響遍及個人、產業、社會及國家,目前AI已成為各產業及國家競爭力的重要指標。 \n 產業界普遍認知到AI將是第四次工業革命最大推動力,各國都非常重視AI的發展,21世紀國家產業競爭力的重點在電子資訊,電子資訊競爭力的重點在次世代半導體,而AI晶片更是其中重中之重;各國已紛紛將AI列為國家戰略發展目標,例如,美國於2018年開始了「美國電子復興計畫」,預計未來五年投入15億美元;日、韓等半導體強國也都進行大規模的投資,以搶進全球AI強國之列;另一方面,中國大陸於2017年的「新一代人工智能發展規劃」目標就是企圖於2030年成為世界AI領域的領先者。 \n AI晶片是AI與半導體高度整合的產品,它正在醞釀一個新興產業的形成,就如同電腦是電子與機械高度整合的產品,幾年後它創造出新興「資訊產業」,台灣有完整的各產業製造體系,正可透過AI晶片垂直整合各產業,製造智慧系統與應用服務,提升各製造業附加價值,現在正是台灣切入裝置端AI晶片市場的最適合時機。 \n 過去AI運算大都在雲端上進行,相關的軟硬體系統皆已由國際大廠所霸佔,台灣的產業難以進入其市場;然而,在低延遲應用需求擴增、雲端傳輸成本過高及使用者隱私考量等原因下,AI運算的需求已由雲端逐漸轉移至裝置端;也因全球進入5G通信時代,AI運算由雲端轉移至裝置端成為可行,半導體技術也必需升級進入次世代半導體時代,目前已知在IC設計上是進入AI晶片;在IC製造上是進入以碳化矽(SiC)、氮化鎵(GaN)襯底之碳化矽、氮化鎵IC產品;在IC封裝測試上是進入整合各式不同製程的小晶片(Chip let),再以封裝方式異質整合封裝為一顆晶片,此封裝方式已被視為是摩爾定律趨緩的重要解方。 \n AI時代,除通用GPU外,設備端和邊緣AI ASIC有望成為下一個蓬勃發展的市場,結合台灣在設備製造和IC設計方面的優勢,我們希望台灣在未來AIoT世界中能扮演自己的主導角色。經濟部預見AI ASIC的重要與挑戰,已支持工研院與美商新思科技(Synopsis)合作建立了一個「AI晶片設計實驗室」,由工研院提供業者整合與驗證服務,新思科技則提供其工具與矽智財,共同合作服務台灣晶片與系統業者設計,降低AI晶片進入門檻,克服進入障礙,至少可縮短30~50%開發時程,並加速AI晶片產業落地;更可協助台灣系統整合業者,得到從分析、驗證到實現的客製化、完整的AI解決方案。 \n 台灣經濟體規模不大,企業不易自行形成新興產業,如果沒有政府的協助與長期持續的支持是不容易建立的;70年代我國半導體產業建立之初,若沒有政府技術引進計畫(1975~1979),就沒有1976年RCA CMOS技術引進;若沒有LSI技術發展計畫(1979~1983),就沒有1979年聯電第一座4吋晶圓廠在台灣設廠;若沒有VLSI技術發展計畫(1983~1988),就沒有1987年台積電第一座6吋晶圓廠;若沒有次微米製程技術發展計畫(1990~1995),就沒有1994年世界先進第一座8吋晶圓廠。台灣半導體產業從1975年至今,一路走來都是政府長期堅定持續支持的成果。 \n AI晶片是21世紀國家各產業競爭力的領航者,且又將是一個新興產業的啟動者,台灣若想要在21世紀維持各重要產業競爭力於世界勝出,首要是「加強AI晶片人才培育」:要鼓勵並協助廠商參與「AI晶片設計實驗室」自家AI晶片研發,以加速培育台灣廠商AI產品開發能力與AI晶片設計技術養成;再者是「認知AI晶片將是另一個新興產業的啟動者」:此需要政府肯長期、持續、大力、堅固保證支持才會有成,政府要有70年代創造台灣半導體產業的精神與決心,不見成效絕不縮手;三是「成立國家型AI晶片整合應用計畫」:如同過去奈米國家型計畫,AI晶片需要新興架構的記憶體內運算,甚至是類腦的類比運算等,都是必須布局的技術項目,由於這些項目涉及到新興元件的開發、共通介面的制定,都需要國內外,產、政、學、研各領域專家、學者的共同參與合作完成的。

  • 因華生技製藥股份有限公司總經理郝為華:擬定五年計畫 快速提高產值

    因華生技製藥股份有限公司總經理郝為華:擬定五年計畫 快速提高產值

     講到機會與挑戰,郝為華憶起有位產業界的前輩曾說「如果健保局願意用兩倍的價格跟我們買,我們國家醫藥產值馬上上升二倍」的往事,這句話有個關鍵,台灣本土的製藥產值要提升很困難,因為健保制度是廠商唯一或最大買家,而且是從社會福利的角度在執行的,產值上升幅度有限之外每年還有可能被調降價格,但大幅提升產值要靠國際化,有兩個方向,一是挑選在五年內能提高產值的產業,這部分規劃每年五家,五年就有二、三十家。在這當中,也常見有國家短期補助項目計畫常不能延續,導致廠商與國外買家或通路商合作機會破局的前例,如果政府能針對台灣藥廠既有具競爭力的品項加強輔導他們和國際合作,用政策例如在歐盟PIC/S、FDA認證及歐美藥證申請給予國家補助,以期快速上市外銷獲利,累積產值;二是政府多予新藥公司鼓勵,促進廠商製造新藥的動機,也可望在短期拉升整體製藥產值。 \n 台灣生技製藥產業規模小,卻有很多利基,資源是可彼此結合的,譬如醫療資源結合AI、診斷結合AI、臨床上醫療結合製劑等。郝為華表示,最近她將公司癌症研究的數據拿到中國大陸和國際,卻被疑慮是否他們資料有造假,她才發覺台灣癌症病人的存活率明顯長於其他國家,醫生對病情的診斷和醫療上的照護很有獨特的做法,再加上全民健保也幫了大忙,使醫生用藥不會過於侷限,製劑學的人就可以從這方面找到癌症治療方式的利基。 \n 另外國家隊的確不是國有化,不需要帶著業者跑,只要把現有資源做有效的整合,例如國家的許多資料庫能建立起一個業者共享運作的平台,或者設立更多創投基金,符合規範的業者就可以自由進入申請,然而現況是除非背後有一個富爸爸,不然業者要藉上市上櫃後來募資較為困難。政府該做的不是真正成立一隊國家隊,而是建立一個好的結構,這是台灣的下一步。

  • 五年規畫溯源 陸拚經濟師法蘇聯

    五年規畫溯源 陸拚經濟師法蘇聯

     中共五中全會通過國民經濟和社會發展第十四個五年規畫綱要草案,還要送明年三月的全國人大會議審查批准後,才正式實施。 \n 大陸的五年規畫最早始於1953年,最早不稱規畫,而是計畫,其沿襲了前蘇聯「老大哥」的社會主義計畫經濟體制。 \n 中共建政之初,人民生活貧困,有人連飯都吃不飽,更不用提工業生產。而前蘇聯當時則在一系列五年計畫下實現了工業技術快速增長,並且運用其強大的軍事設備在二戰期間擊退德軍。中共領導層認為,前蘇聯的五年計畫是該國躍升為世界強權的重要原因。 \n 一五計畫 奠定工業化 \n 在這樣的背景下,中共以蘇聯為師,中共從建政後的第四年,即1953年,開始實施第一個五年計畫。到2005年一共編製了10個五年計畫,期間從1963年至1965年由於經濟調整而中斷。從2006年起,「計畫」一詞改為「規畫」,延續至今。 \n 一五計畫為了加速工業成長,中國緊跟蘇聯,當時大陸領導層為了準備經濟重組,設定了選拔新官僚幹部的標準,並根據人民所屬工作單位來組織群眾,以增強社會控制。大陸走向一種高度集中化的機制,各省黨委書記依靠地方級黨組織的緊密聯繫,確保中央的命令能夠落實。這種制度一直延續至今。 \n 到了1955年底,在私人企業正式收歸國有之後,純粹的私人企業不復存在,全中國僅存兩種工業組織形態:國營與公私合營企業。國有企業至今仍在中國經濟結構中占主導地位。 \n 此後,大陸在不同時期有著不同的經濟願景。政府則根據每個時期的戰略環境和國家任務制定計畫,於是每個五年計畫都帶有明顯的時代特徵。比如「一五」提出的主要目標是為工業化奠定初步基礎,「七五」立足於解決溫飽問題,「九五」針對人民總體奔小康,「十三五」則強調全面建成小康社會。 \n 十一五起 計畫改規畫 \n 在「五年計畫」時期,大陸會定下非常詳細的量化目標,政府決定以定量的方式來規範生產,生產什麼和生產多少,都要依據國家指令。成為唯一調控經濟的手段。後來逐漸向策略性的指引過渡,更加依賴市場機制推動發展目標。 \n 從2006年的「十一五」開始,中國把「計畫」二字改為「規畫」。一字之差,代表從計畫經濟的轉變。「計畫」強調政府的強制、指令作用,而「規畫」則認為政府在新市場經濟環境中的比較偏向調控作用。2009年大陸成為全球最大出口國,用字的改變,可看出大陸經濟發展引擎的更迭。 \n 與計畫相比,「五年規畫」是大陸官方給未來較長一段時間描繪的經濟願景和立下的發展目標。涵蓋大陸未來五年的重大建設項目、生產力分布、資源分配和消費服務結構等多項內容。 \n 進入2011年的「十二五」起,大陸把更多關注投向內部經濟失衡問題,諸如「包容性增長」、「擴內需」等成為規畫中的關鍵詞,其目標是要促使中國經濟質與量同步增長。 \n 徵意見前 習多方調研 \n 五年規畫如何制定?一般在上個規畫實施的中期就開始制定,一般持續兩到三年。要經過課題研究、思路形成、規畫綱要起草、專項規畫形成、徵求意見和銜接階段,直到最後完成並提交全國人大討論審議。 \n 徵求意見是很重要的程序,從中也可窺見北京高層政治的轉變。在十二五規畫(2011-15),雖然大部分由習近平班子執行,仍由胡錦濤班子負責擬定內容。在2011年徵集意見時,與黨外人士座談會由胡錦濤主持,企業家等專家座談會由溫家寶主持,體現常委分工。 \n 在十三五規畫徵求意見時,與黨外人士座談會按慣例由習近平主持,專家學者和企業界人士座談會由李克強主持,但習近平三次到地方考察調研,並與18個省區市負責人,開了三場座談會。2020年針對十四五規畫徵求意見,習近平進行境內考察十多次,舉行了企業家座談會、黨外人士座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會與長沙基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會等七次座談會。可以說是,習近平特色的五年規畫。

  • 第一金投信:陸股基金 定期定額布局

    第一金投信:陸股基金 定期定額布局

     中共第19屆五中全會將在10月底登場,市場期待,這次會中將釋出第14個五年計畫藍圖、2035年願景目標等發展方向,嘉惠相關政策題材股。法人認為,在政策引導下,中國經濟有機會逐步走出疫情谷底,建議投資人可採取定期定額方式,分批布局陸股基金。 \n 第一金中國世紀基金經理人張帆表示,歷年五中全會中,除了人事議題外,經濟課題同樣是核心焦點,會中通常會提出長期規劃的發展方向,因此格外引起資本市場關注。 \n 今年進入第14個五年計畫階段,過去,「出口」一項是中國經濟的三駕馬車之一;不過,在美中衝突加深下,市場預期,未來政策方向將強化「內循環」,同時持續與國際接軌,形成內外「雙循環」相互促進的模式。 \n 張帆指出,為了達到雙循環的有效運作,中國政府將推動「新基建」發展,包括:AI人工智慧、5G通訊、數據資料中心、工業互聯網、數位金融、醫療科技等關鍵創新技術,以提高科技自主的實力,抵減外部環境的衝擊。 \n 觀察近幾次五年計畫的政策支持下,相關行業如:生態建設和環保、現代農業、文化、新能源等產業,整體股價動能都同步轉強,預料這次也不意外。以互聯網指數為例,今年來已大漲達四成左右,而5G指數漲幅也超過二成以上,力壓上證指數10%左右的漲幅。 \n 張帆表示,中國今年投資在新基建的金額至少1.2兆人民幣,到2025年總投入上看10兆人民幣。AI、5G、工業互聯網、數位金融等產業,可望帶領經濟走出疫情谷底,並成為股市投資亮點。因此建議投資人採取定期定額方式,分批布局陸股基金,卡位新經濟題材。

  • 半導體大戰! 陸發展晶片原子彈 美擬祭出十年計畫

    半導體大戰! 陸發展晶片原子彈 美擬祭出十年計畫

    在大陸傾全國之力發展第三代半導體之際,美國半導體產業協(SIA)及半導體研究聯盟(SRC)日前公布即將發表的「半導體十年計畫」預覽報告,呼籲美國政府未來十年內,每年投資34億美元(合計340億美元,台幣9860億元),分別在五大領域資助半導體的研發,以維持美國目前領先的科技優勢,完整報告預計將在今年十二月公布。 \n大陸近年來已推出一連串措施來支持國內半導體產業,包括設立規模290億美元的半導體投資基金,另外也計畫於第十四個五年計畫中,在科學研究、教育和融資方面大力支持第三代半導體產業,對此項任務賦予的優先程度「和當年製造原子彈一樣」。 \n不過,由於美國祭出華為禁令,大陸半導體產業正面臨美國總統川普的進一步制裁,但面對大陸在半導體技術的野心,SIA、SRC等產業團體要求美國政府採取更積極的行動。 \n因此,產官學界等跨領域的領袖所構思撰寫並提出的「十年計畫」,即未來十年的晶片研究及優先撥款,將有助於增強美國半導體技術,並刺激在人工智慧、量子運算及先進無線通訊等新興技術領域的成長,認為晶片技術的未來將面臨五大「巨變」,呼籲美國政府在未來十年內,每年投資34億美元,資助這五大領域的半導體研發,這五大領域分別是智慧感測、記憶與儲存、通訊、安全及能源效率。 \n根據SIA之前的研究,「十年計畫」建議聯邦政府每年增加34億美元投資,未來十年將能增強美國半導體產業的全球領導地位,增加美國經濟產值(GDP)1610億美元,創造100萬份工作,「十年計畫」完整報告預計將在今年十二月公布。 \n \n

  • 工商社論》資通訊人才培訓延攬的策略及效應

    工商社論》資通訊人才培訓延攬的策略及效應

     今年初以來,受到新冠病毒疫情肆虐,以及美中兩強(G2)對立衝突節節升高的雙重影響下,全球各主要國家的經濟表現出現不同程度的下滑。相較之下,台灣的各項經濟指標數據仍能保持正向成長,贏得各國的刮目相看。其中的關鍵,與疫情的有效管控固然有關。同時以台積電、聯電等為首的半導體產業,以其領先全球的半導體先進製程,成為陷入斷鏈風險的各資通訊品牌業者爭相儲購的對象,間接也就促成台灣今年來的GDP仍能維持正向成長的關鍵因素。 \n 雖然半導體產業的先進製程,在當前的特殊情況下,儼然扮演「護國神山」的重要角色。但目前位居領先地位的台灣半導體產業,其實本已面臨美日韓的強勢挑戰,以及產品快速變化的考驗。再加上華為、中芯等中國指標性半導體、資通訊業者,遭到美國的強力打壓、框限,除了轉向台灣採購之外,為了因應大陸國家主席習近平於近期「南巡」深圳時所倡無論企業發展、產業升級或經濟高品質發展,都要靠自主創新的「諭旨」,迨可預見接下來大陸相關業者必然會加強高薪挖角的力道,從而也將加劇台灣出現半導體產業人才荒的嚴峻挑戰。 \n 為了確保台灣半導體先進製程能夠繼續保有領先全球的相對優勢,經過行政團隊的盤點,粗估到2030年,台灣的資通訊數位人才需求將超過10萬人,而以具備跨領域能力的資通訊數位人才、經理人及高階人才為主要需求。 \n 面對此一人才需求缺口,我們欣見蘇內閣的各相關部會都紛紛做出回應。包括科技部在已經提出並經行政院核定的「重點產業高階人才培訓計畫」,預計在五年中投入15.46億元,以加強半導體研發技術人才的培育與儲訓。並促成產學合作,設立3~5所半導體研發中心,投入半導體前瞻技術研究,期待能收「以學引產」的正向效應。 \n 在半導體人才的培訓上,教育部自然也不能缺席。雖然步調慢了半拍,教育部表示也正在擬訂「高等教育沙盒創新條例」,將從教育體系下手。擬議委託台清交成等尖端國立大學開辦半導體學院,由政府和企業共同出資,每年投入8億元,以孵育未來十年具碩博士學位的半導體科技尖兵。 \n 除了教育部和科技部等人才培育主責部會之外,直接承擔資通訊經濟競爭力的經濟部則表示,明年起經濟部將推動「數位與特殊技術人才發展計畫」,預計在五年之內投入15.46億元(編者註:與科技部的預算相同),協助製造及其技術服務業培育至少2.1萬專業人才,以提升數位管理或技術能力,並為半導體及智慧物聯網(AIOT)產業人才布局。 \n 除此之外,負責跨部會溝通、整合的國發會,雖然不像前三個部會,都已分別提出具體的培訓計畫、創新條例或發展計畫。龔明鑫主委則透露,考慮高端數位專業人才的培育可能緩不濟急,因此除了培養國內在地及招攬國際人才之外,未來利用網際網路進行國際串聯尋找人才,以補台灣數位人才將嚴重不足的痛點,也將列入攬才策略的新思考方向。 \n 檢視截至目前為止,內閣三部一會所回應的資通訊人才培育延攬對策,科技部所提出的「培訓計畫」無疑最為具體明確。經濟部擬推動的「發展計畫」,強調將串聯產學研共育實務型研發人才,則是一個值得期待的新模式。而教育部的「創新條例」,還在研擬階段,繁鎖的行政流程,以及在既有的國立大學組織架構下,要開辦一個全新的「半導體學院」,何時能夠順利啟動,以及是否真能跨越既有的學研落差與產學落差的天塹,無疑又是一個待印證的新考驗。 \n 至於國發會,雖然尚未能提出具體的計畫或條例,但能夠打破傳統人才培育延攬的慣性思維模式,提出不妨考慮利用便利的網際網路,以收得運用其他國家人才之效。對此一構想,龔明鑫主委雖坦言乃是參採日本樂天集團採跨國攬才模式組成5G團隊的模式,但如果真能在台灣落實,的確可以化解人才缺失、自我培育緩不濟急的落差。 \n 不過,一旦這種模式被廣泛採用,台灣固然有可能因而在其他國家延攬資通訊數位專才以補本身不足。但同時也要防範台灣既有的資通訊專才,是否也會成為其他國家及跨國企業延攬的標的。則最後到底是會出現楚才晉用,抑或是晉才楚用的後果,可能同樣值得正視深思。以免一心求勝,卻得不償失了!

  • 資通訊數位人才缺很大 經部跨領域培訓

     2030年資通訊數位人才需求缺口恐逾10萬人,明年起經濟部將推動「數位與特殊技術人才發展計畫」,五年投入15.46億元,培育跨領域數位人才。國發會主委龔明鑫透露,未來利用網際網路進行國際串連尋找人才,可望納入策略思考,日本的5G團隊組成就是一例。 \n 龔明鑫說,包括科技、金融、製造業、服務業都需數位轉型,台灣數位人才將嚴重不足,除培養國內在地及招攬國際人才外,利用網際網路、運用其他國家人才,將列入攬才策略。例如,日本樂天的5G團隊有2萬人,但日本本地2千人,其他運用外包或其他方式在全球共組5G團隊,採國際串連整合將成尋找人才策略之一。 \n 經政府盤點,2030年資通訊數位人才需求將超過10萬人,包括泛資通訊的化工、製程、電力、能源科系,資通訊本科的資訊、通訊、電機、電子等科系,主要需求在跨領域能力的資通訊數位人才、經理人及高階人才。 \n 經濟部提出「數位與特殊技術人才發展計畫」,納入前瞻建設第3期特別預算案,要協助製造及其技術服務業培育至少2.1萬人,提升數位管理或技術能力。官員表示,未來將連結產業公協會及學校,推動培訓、產學合作及國際交流,培育半導體、資通訊、數位內容、文化科技、設計服務等跨領域人才,填補未來十年數位人才大缺口。 \n 這項計畫也培育半導體5,500人,包括半導體產業人才加值、半導體產學研共育人才等兩類,前者以加值產業人才跨域及實務能量;後者是由政府與企業共同出資,串聯產學研共育實務型研發人才,為半導體及智慧物聯網(AIoT)產業人才布局。 \n 官員說,經濟部以培育在職碩博士及工作職能為主,且採學徒制。

  • 確保領先優勢 科技部將設半導體研發中心

    確保領先優勢 科技部將設半導體研發中心

     為確保我半導體先進製程領先全球5~10年,各部會動起來。行政院核定科技部所提「重點產業高階人才培訓計畫」中,五年投入15.46億元,加強半導體研發技術人才培育及儲訓,目標培育2,000名半導體高階人才,培訓400名博士儲訓人才,促成產學合作設立3~5所半導體研發中心,投入半導體前瞻技術研究,預計明年上路。 \n 至於教育部正擬訂高等教育沙盒創新條例,要委託國立大學開辦半導體學院,則從教育體系下手,培育未來十年碩博士人才,政府及企業共同出資每年投入8億元,據悉,政府負擔占6億,企業僅出資2億,預計12年孵育一批半導體科技尖兵。財經高層說,2奈米雖僅在企業研發階段,但政府和企業正超前部署1奈米在台投資,因此需超前部署培育下世代先進製程高階人才。 \n 科技部指出,近兩年半導體產業面臨美日韓強勢挑戰及產品快速變化,加上大陸高薪挖角,出現半導體產業人才荒;南韓亦緊追在後,喊出2030年成為半導體強國,2030年培育1.7萬名專業半導體人才,我國腹背受敵。為此,科技部提出「重點產業高階人才培訓計畫」,納入前瞻第三期特別預算案。 \n 科技部表示,全球半導體產業人才匱乏,擬成立半導體研發中心為領頭羊,「以學引產」,招募企業對大學挹注研究經費,強化大學研發能量,培育關鍵研發人才,在台積電、聯發科、日月光等大廠建議下,鎖定下世代前瞻記憶體、元件與電路異質整合高階人才培育,填補產業科技人才缺口。 \n 計畫最大亮點擬將國際產學聯盟轉型為科研產業化平台,帶動學界科研成果產業化,聚焦六大核心戰略產業,促成企業與大學共同設立3~5所半導體研發中心,採產學大聯盟2.0模式,補助每校最多1,000萬元,企業相對出資配合款至少1,000萬元,吸引企業挹注學校研發經費,研發產業所需前瞻技術。 \n 計畫預期效益包含:累計衍生產學技轉金額25億元;目前20所大專院校成立的國際產學聯盟逐步退場,目標至少五案可達自主營運;衍生新創事業40家等。 \n 另博士級實務人才加值培訓是另一亮點,官員表示,據評估,研發類高階碩博士級人才為半導體產業長期招募重要職缺,預估2030年半導體將面臨博士人才荒,規劃博士級人才專業課程與投入企業實習,縮短學用落差,協助招募專業人才。

  • 快見底 觀光發展基金21年首度舉債

     觀光局6日證實,受到新冠疫情衝擊,國際觀光客人數大減,衝擊機場服務費收入,觀光發展基金因此縮水,更因國旅補助、紓困不斷,今年底只能勉強保住「億元」水位,明年幾乎見底,正展開精算,預估到2024年底之前,都得靠舉債及國庫撥補支撐,這是該基金成立21年來首度舉債。 \n 據觀光局統計,今年前八月國際旅客僅129.2萬人次,年減幅度達84%。翻開觀光發展基金會計月報,截至去年12月帳上現金、定存(流動金融資產)還有113.6億元。 \n 基金主要收入來自國際旅客離境繳交500元機場服務費,觀光發展基金、桃機公司各分250元。國際旅客減少這筆主要收入劇減,觀光發展基金今年前八月少收30億元。 \n 觀光局表示,截至8月止獲得政院紓困預算挹注80.9億元,但也因紓困、國旅等大量補助,前八月花了73.4億,總計8月基金較去年大減七成,只剩65.8億。觀光局甚至預估,到今年底只能勉強保住「億元」水位的「手頭錢」,拿來周轉之用,明年真的沒錢了。 \n 立法院交通委員會上周也為此通過召委陳歐珀所提臨時提案,要求交部爭取行政院比照以往觀光發展基金成立初期,部分經費由國庫撥補模式,而推動「Tourisn2025-台灣觀光邁向2025方案」經費,採國庫撥補,且國庫撥補以前,可先用舉債支應,達觀光立國目標。觀光局昨也證實著手準備舉債作業。 \n 觀光局表示,由於觀光局沒有資產可抵押,將透過提報「Tourisn2025」計畫、吸引國際客來台,進而賺取機場服務費方式爭取,因此已向政院提出這項五年計畫,明年起實施,待政院核定後,觀光局將盡快提交舉債計畫,送公共債務審計委員會。 \n 觀光局也透露,考量國際疫苗研發進度、各國觀光環境等情勢,國際觀光市場可能要到2024年之後才會恢復,意即未來四到五年時間,觀光發展基金收入除了國庫撥補之外,都得靠舉債支撐財務運作,因此正在精算所需金額。

  • 深入鄉村、原民地區 盤點規劃

    深入鄉村、原民地區 盤點規劃

    前言 \n余紀忠文教基金會 \n近期新聞焦點聚焦瘦肉精、中美貿易,國土規劃並不是熱門話題,卻與我們切身相關。余紀忠文教基金會催生國土計畫法,持續追蹤監督,此篇為國土系列專輯第二篇˙執行折衝,期透過溝通討論,建立觀念凝聚共識,提供建言。國土計畫內容與過程是否有足夠專業互動、滾動式地與民間對話。又於知識經濟發展加速,科技與資訊網絡精進的時代,政府如何能在國土空間變革中,啓動前瞻的循環經濟新模式。 \n主持 \n林盛豐(監察委員) \n我參與國土法草擬,當時推動國土計畫是希望區域計畫進入規劃狀態,施行後重點多放在不同的土地使用上,對原民與鄉村地區並無著墨。臺灣要轉變為進步國家,重點不在城市而在農村,若能盤點農村既有資源,深思熟慮地投資農村,農村重要性不比城市差,可惜我們尚未認知。農村共同的困境包括人口老化、年輕人外流、產業衰退等,更甚者,農舍、違章工廠取代作物,在土地上恣意生長;農藥、化肥的濫用,剝奪土壤、水、環境的永續。 \n過去都市計畫地區以外之鄉村地區,受限於非都市土地採現況編定,並未進行完整的土地使用規劃,為改善鄉村地區公共設施、居住、產業等發展問題,內政部107年4月30日公告實施「全國國土計畫」,將「鄉村地區整體規劃」列為國土空間發展之重要策略,期望透過鄉村地區課題盤點,進行空間規劃,同時整合各部會現有政策資源投入公共建設,從生活、生產、生態等面向,協助環境改善、協調產業需求並維護生態景觀,以形塑鄉村地區特色風貌。 \n原民地區在既有計畫系統下,常被忽視其特有的慣俗型態,導致與平地及漢人整體一致的規範難以適用。現階段國土計畫與原民會、分散的個別原民部落多次會商,取其共識,針對原民部落的生活需要,在國土安全及環境維護無礙下,可有特定的土地管制規定,部分原民地區在政府的協助及補助下,允許另訂定特定區域計畫,列入國土計畫內容。 \n全國國土計畫將國土劃分為四大區塊,建立生態保護區防線,盤點農地,期望透過全國國土計畫,界定清楚土地利用原則,一旦違規就有依據可以執法。即使明定法律,政府也要有魄力執法,違章工廠至今無法拆除,甚至有聲音要無限展延臨登工廠。幾個國土規劃的關鍵性部門,如農業、交通、水利、能源、產業、防災、人口等,應在每一期的國土規劃中,辯證並統整這些規劃參數,作為規劃前提,並各自提出其部門計畫,做為縣市國土計畫的上位指導。 \n \n \n國土規劃應先推鄉村計畫法 \n蘇煥智(前台南縣長、執業律師) \n土地多為共有 更新、重建困難 \n臺灣只有都市計畫法而沒有鄉村計畫法,這個問題已談論幾十年,我還是要呼籲,若想讓國土計畫法的血肉真正落實,一定要儘快推動鄉村計畫法,也建議將營建署城鄉發展分署,從規劃單位提升到主管全國鄉村區規劃的中央主管機關,這樣才能徹底解決土地問題。臺灣有4852個鄉村區計有225萬人居住,鄉村區域規劃最大的考驗是近一半土地都是共有地,更新、重建困難,沒辦法處理老房子,只好向外蓋農舍造成農舍氾濫。而農舍氾濫及違章工廠就地合法,已使國土計畫面目全非。應把鄉村區列入規劃,鄉村計畫實施後也會吸引更多青年回鄉。 \n集權、集稅 地方產業發展滯礙 \n地方活化是規劃的主要動機,但投資權限握在中央,過度集權、集稅,導致地方動能降低,我認為規劃權應下放到鄉鎮市,推動鄉村區全面更新,解決養老、青年居住、地方就業、農舍氾濫等問題。目前財政中央集權,建議營業稅、企業稅、所得稅改為中央與地方共享税,一半分配給地方使用,才能鼓勵招商振興在地產業。 \n相較於高科技產業的競爭激烈,我認為農村及農業相關產業是發展的新藍海,具有很大的發展潛力。現在老農有老農津貼,卻沒有退休制度,我於1998年擔任立委時提出「老年農民離農退休的制度」,透過老農退休交出農地耕作權之制度,讓年輕農民更方便、便宜取得農地經營。至於振興原住民經濟方面,近年登山活動熱門,建議可將山屋交由原鄉部落經營,讓相關服務民營化,是活化在地產業的方式。 \n效法歐洲政黨比例 開放地方政黨 \n地方自治需改革,但執政黨傾向廢掉鄉鎮市地方自治,如此地方產業會更加衰弱。舉例來說,像德國聯邦政府並沒有刻意推農村再生計畫及地方創生,原因是德國的地方選舉是政黨比例,勝選的大多具有社造理念,社造已完全融入地方治理系統,地方就可自行發展地方產業,讓偏鄉創造產業和就業機會。例如:普羅旺斯種植薰衣草而發展出知名的化妝品品牌歐蘇丹,村莊設有原生水果保存園區,甚至把教堂改建為嗅覺研究所,訓練香水及品酒人才,他們選出的村長是一個普羅旺斯的教授。如何規劃振興地方跟地方政治選舉制度密切相關,台灣現有地方選舉制度的詬病是選出一堆忙於應酬交際、綁樁與地方黑金問題。但台灣的鄉鎮地方制度不應該廢,可效法歐洲的政黨比例並開放地方政黨。農會制度也應修改,要具備合作社概念,有賺錢大家一起分紅,而不是有賺沒賺都一樣,這樣的社會制度讓大家做白工、企業不永續,無法營造出事業體,也建議農會組成以專業農民為主。 \n推動「鄉村計畫法」,並將「農村再生」與「農村社區土地重劃條例」結合,且需有「在地經濟」振興政策,解決青年就業、提升知識經濟價值、活化鄉村,也同時提供青年更好的生兒育女的環境,解決少子化,營造更幸福的養老環境。 \n \n \n \n \n鄉村地區規劃 作為公私協力平台 \n陳志宏(成功大學都市計劃學系教授) \n翻轉舊有制度 實踐示範計畫 \n在區域計畫法的操作慣習下,鄉村地區缺乏管理上的協調統合,在空間上也沒有整體規劃。為翻轉此現象,就有了縣(市)國土計畫鄉村地區整體規劃的設計。除了以台南仁德為計畫範圍甫結案的先導型規劃外,目前營建署尚有三處鄉村地區整體規劃正辦理規劃作業,包括高雄美濃、宜蘭壯圍,以及由我擔任計畫主持人的雲林古坑示範規劃案。在辦理過程中總是被問到,要示範什麼?示範的對象是誰?為了回應鄉村地區的普遍課題,雲林古坑案必須在機制面提出如何協調統合、在空間上如何整體規劃的示範。更重要的是,這樣的示範規劃案要讓地方政府實際執行,地方政府就是我們示範的對象。 \n本案自去年底執行迄今九個月,目前在期中階段。規劃過程先邀集村辦公室、社區發展協會討論,而後逐村、逐社區拜訪,深入探討具特色的地區發展模式,也讓權益關係人理解本計畫,建立有效的雙向溝通。除可避免規劃者先入為主卻無同理心的設想問題,更可挖掘地方人地產互動,跳脫僅以行政區劃為計畫範圍的僵化模式,以生活圈的概念回應生態、生產、生活的實質需求及發展願景,實踐參與式規劃的核心價值。 \n開發許可難以回應 鄉村地區用地需求 \n市面上常見的有機農產品,大多以古坑麻園為主要據點認證,並組織物流通路供應。麻園已是全國級的有機農產業節點,但若仍維持現行區域計畫非都市土地開發許可的作法,實在難以評估公共設施或用地需求。而透過鄉村地區整體規劃,就可從大湖口溪水質維持的角度,甚至有機農業促進的格局,調整位於上游及周邊地區的土地使用;也可整合在該地執行中的相關計畫,例如國土生態綠網計畫、湧泉帶水環境改善計畫、地方創生計畫等。當然,古坑鄉還有其他規模較小的發展模式,例如位處深山的樟湖,除了社區發展與實驗國中小緊密結合外,更因每年定期的鷺群遷徙,使得清水溪河谷成為賞鳥秘境。如此潛力卻受限於山坡地的條件而無法進一步發揮,殊為可惜。但若從整體規劃的角度,或可協助釐清發展願景,排除環境敏感或其他限制地區,找到可行的實踐方案。 \n三生角度下的「必修及選修」 \n從古坑示範規劃案的執行經驗中,我們期許自己能找出鄉村地區整體規劃的「必修及選修」,建立一套規劃方法。民眾對規劃的認知與目的事業主管機關、地方政府、國土計畫主管機關往往有很大的不同。鄉村地區整體規劃可以化被動為主動,從生態、生產、生活的角度出發,制定以鄉村為主體的規劃方案。這是我的經驗總結,也是作為規劃者的自我期許。 \n \n \n \n以鄉鎮市區尺度 展開農業發展對話 \n黃琦恩(台灣城鄉發展學會秘書長) \n空間規劃須回應地方社會 經濟結構 \n鄉村地區在人口持續衰退且高異質發展特性下,面對區域計畫時代非都市土地發展產生的各式問題,要以「鄉村地區整體規劃」作為國土計畫在鄉鎮層級解決問題的工具,無法沿用都市規劃預測分析方法,必須強調以地方工作圈為核心、問題導向為基礎來規劃,務實聚焦於解決方案,並具體協調目的事業主管機關,以達核實規劃目的。我們針對鄉村規劃提出基本理念,包括維持鄉村地區的獨特性與自明性,以農耕地景作為鄉村地區的基礎建設;空間規劃時須回應地方社會與經濟結構,強調相同價值的支持發展;土地利用上應核實需求、配合土地節約原則,並積極處理不符合鄉村特質的發展等。 \n鄉村地區除了聚落空間,絕大部分為農業生產地區,但農業部門主管機關對於空間規劃不熟悉或仍停留在區域計畫的思維,且縣市尺度亦難以務實盤點產業需求,使得直轄市、縣(市)國土計畫農業部門空間計畫多數不完整。本會107年起協助行政院農業委員會發展鄉鎮尺度之農產業空間規劃,作為鄉村地區整體規劃及各類農政資源的銜接平台,配合示範鄉鎮操作,協調各式議題對應的農政單位,期待未來農業部門空間計畫能確實銜接農業主管機關的資源投入,強化農業部門的國土計畫角色。 \n \n美濃研討、示範 規劃地方案例 \n同時作為農委會農產業空間規劃及營建署鄉村地區整體規劃示範案例(相關計畫由本會執行中)的高雄市美濃區,多數人口居住於非都市地區,區內都市計畫區人口流失為非都市地區的1.6倍,人口流動朝向高雄都會區而非美濃都市計畫區,為典型的鄉村地區。從土地利用及產業人口組成分析,美濃區相對高雄市全區偏向農業及居住屬性,相關議題亦以此為主軸進行議題探討。 \n農產業空間從掌握現況及資源盤點空間化為基礎,在尊重既有耕作架構並考量地方社會結構下探討新的農產業發展方向,美濃以過往菸稻輪作為基礎,強調鞏固期作及發展裡作原則,以優質水果生產及基礎糧食種植為農業發展雙軸,並針對青壯農及傳統老農特性擬定不同轉型策略,配合工作圈討論確實對齊需求對象及潛在經營主體,避免過往畫大餅式的規劃。並從農業角度針對空間發展提出定位,以適合農作的美濃平原地區為核心逐步規劃經營專區,地下水湧泉豐沛區域以養殖及野蓮經營為主,此外聚落住宅需求及蔓延情形、砂石採集地區與農業發展等議題須充分討論;而山坡地農業可應思考如何與山林地區生態結合。 \n在生活面向則以聚落生活圈為基礎進行規劃,居住議題上須掌握「鄉村地區整體規劃所釋出的新建築用地如何避免土地炒作」的立場原則,提出美濃以實際務農者之居住需求為主要對象;公共設施則依聚落生活圈之服務中心等級,盤點既有公共服務設施佈設情形是否達到同等價值之支援需求,朝向引導既有公共服務設施多元整合,搭配軟體配套策略提升生活品質,增加使用機會並與地方接軌為策略,並透過工作圈討論急迫性,協調相關目的事業主管機關討論推動的可能。 \n \n \n \n \n尊重原鄉共識 部落參與、貼地規劃 \n陳育貞(臺大城鄉所教授、城鄉潮間帶有限公司創辦人) \n近十載部落蹲點 正視原民居住權益 \n原住民地區規劃始於101年底,我以營建署委託之新竹尖石鄉的斯馬庫斯為介紹案例。33個原住民山地鄉與中央山脈保育軸幾乎全覆蓋,原民居住權益與國土計畫的生態保育之間如何調節,是需正視的課題。 \n土管制度改變原住民共管共享精神 \n目前原民土地基本問題有:1.聚落內建築用地不足,或是合理的居住需求卻是違法建築。2.缺乏經營、發展的思維。3.生產性、生活性公共設施不足。4.傳統農耕方法被認為不符合農業使用而遭到取締。5.由於殯葬用地不足,而被迫改變傳統習俗。6.法規限制部落踐行文化承續的相關活動,例如海祭。 \n內政部2013年公告實施全國區域計畫,加入此說明:原住民族土地等地區,因具有地理環境或特殊性,其土地使用方式有別於其他土地,爰此針對該類型土地,以整體性觀點的考量,啟動原住民族特定區域計畫之規劃,以參與式規劃確認部落意願,針對部落空間利用之重要議題,納入傳統慣習之精神訂定本計畫。 \n計畫選擇上部落鎮西堡及下部落斯馬庫斯,它位於石門水庫集水區、水質水量保護區。做規劃時,當時的社會普遍傾向提高土地發展強度,是發展為導向,因此我們審慎評估2005年施行的原住民族基本法內容,以及透過特定區域計畫來落實原民土地使用的規劃權,若牽涉土地利益問題,唯一解方是深度參與式規劃(溝通式規劃、貼地規劃)。 \n以參與式規劃取得部落共識決 \n參與式規劃有幾個重要要項,如何取得部落族人的信任,願意跟你一起做規劃,同時我們學習傳統的gaga慣習,也邀集許多專家學者,並培育政府與部落間的轉譯者,規劃及掌控議題,引導帶動工作坊及相關課程。在落實性計畫結束時,擬出原住民族特定區域計畫草案,以參與式規劃取得部落共識決,同時有技術報告作為後續推動之參考依據。部落種植水梨、水蜜桃、高冷蔬菜等經濟作物,安全農業耕地面積超過25%,我們也發現此處建築幾乎都是違建,影響產業經營。 \n計畫方案對於土地使用給予功能分區,包括水源保護區、災害管理區、成長管理區、居住與農耕生活區及自然生態發展區。規劃採共識決而非票數決,關鍵議題每家都需出席,雙層同意機制下,部落正式同意參與規劃,經共識同意內容再交付政府實施。既有圖資如地形圖、空拍圖無法滿足規劃操作,我們細緻調研並重製圖資,檢討土地使用及建物使用現況,透過環境敏感地區疊圖,找出真實取水狀況及可能的水資源關聯,標示出耕地及農耕型態,建構共同知識,重建基本圖資,以符合更細緻規劃的需求,將部落真實問題與需求,融入議題探討、方案擬定,從傳統領域的土地知識導入參與式調研。 \n \n \n \n \n保有原鄉展望 實質規劃引導發展 \n官大偉(政治大學民族學系教授) \n就三個面向提供回應,首先是原鄉地區背景分析,接著談國土計畫在原鄉的挑戰,最後是展望。原鄉與鄉村地區存有共同及差異之處,在都市及非都的二分法下,同為被邊緣化的區域,但原鄉具有耆老傳遞的知識及獨特土地利用文化,有單一族群或同時居住多族群的地區,處理空間議題都會有所不同。 \n土地管理 結合原鄉知識經驗 \n國土計畫中的特定區域計畫,於全國國土分區用地編訂裡有特定作法,包含農林資源使用、海岸管理、土地利用及災害管理,原住民都具備相關知識及經驗,可結合土地管理落實到當代社會。原鄉訴求土地利用鬆綁,但我認為真正要做的是加強管制,要讓在地文化與空間管理結合,用實質規劃引導發展,才是對原鄉最大的意義,此概念突破後更需有法令配套,例如山坡地保育、水土保持、森林等法規一樣限制土地發展,如同引言人提到的鎮西堡案例,雖劃了特定區域,但建築法規、水保法規、林下種植都未解決,急需公部門配套處理。 \n現階段執行縣市國土計畫,中央與地方政府銜接是關卡,例如原民會出版《台灣原住民族部落事典》,以戶政資料及部落家戶門牌為參考,勾勒出每個部落範圍,但把此範圍套用在原鄉分區規劃時,會因缺乏地形差異化資料而產生問題。全國國土計畫第五章提到縣市政府需針對原鄉土地使用狀況做調查,但各縣市做的程度不一,桃園市願意花費七、八百萬做復興區的調查,但整個台東原鄉只有兩、三百萬經費,資源差異龐大導致部分縣市無法做詳細調查。 \n原鄉用地可透過變更編定修正 \n在原民傳統領域耕耘多年,認為應培養一群原鄉的中介銜接者,用部落的語言建立規劃人員及族人的溝通橋樑,用原住民的空間邏輯來做規劃,進而發展一套方法學,建立人才培育機制。原鄉有746個部落,我認為不必全做特定區域計畫,現有規範可透過變更編定修正,有困難才採用特定區域計畫。前陣子和陳育貞、陳亮全、戴秀雄等教授討論各自的計畫如何合作串聯,而學術上亦可和國際原民知識研究進行交流,導入實質規劃,對原鄉生態環境、社會系統等都會帶來長期性的決定作用。 \n \n \n \n解決部落用地限制 提高林下經濟 \n鄭天財(立法委員) \n90年至97年擔任中央原住民族委員會的常務副主委時,感謝當時林盛豐政委給我許多指導。我於101年開始擔任立法委員,立法院於104年審查國土計畫法,要感謝邱文彥前立委擔任召集委員對國土計畫法鍥而不捨的努力,完成制定國土計畫法。由於原住民族土地及部落,於原鄉地區大部分位於高山、沿海、河岸附近,因此受到許多國家法規(例如:區域計畫法、森林法、水利法、國家公園法、水土保持法及山坡地保育利用條例等)的限制,導致許多部落建地不足及鄉親日常耕作使用土地處處受到限制。原住民希望提高土地利用強度,兼顧造林和林下經濟,並解決因建地不足造成違章建築氾濫的問題。 \n為解決上述問題,審查《國土計畫法》時,我堅持有關該法第6條「國土計畫之規劃原則」應明訂:「特定區域應考量重要自然地形、地貌、地物、文化特色及其他法令所定之條件,實施整體規劃」及「國土規劃涉及原住民族之土地,應尊重及保存其傳統文化、領域及智慧,並建立互利共榮機制。」針對部落生活需要,可以有特定的土地管制規定、甚至可以另訂特定區域計畫,以因應原住民族生活實情為相關之土地使用計畫及管制。這也便是現今各縣市政府,依據第15條擬定各縣市之國土計畫時,所應遵守之規劃原則。 \n落實回饋條例 解決管制不合理 \n最近參加台東的縣市國土計畫推動,團隊說明時非常困難,雖有族語人員偕同翻譯,國土計畫法相關專有名詞,如何以原住民族語言傳達,讓原住民瞭解,仍需加強規劃。陳育貞教授的計畫因營建署的支持得以成功,後續可指導地方政府建立模式,就不需再耗費六年摸索,營建署應參考成果報告,至地方進行教育訓練,樹立更多示範點並提高土地利用強度,同時也要考量原鄉部落現況,規劃訂定特有的建蔽率制度,解決建地不足的問題。 \n由於第八屆立委任期時,我與幾位原民立委一起促成「原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例」,針對受限森林法等法令,而無法行使土地利用的族人,提供補償措施,目前在法令及預算方面都解決了,這對原鄉林業用地受到高度管制獲得補償,是莫大的幫助。期許中央及各縣市政府皆能務實規劃執行國土計畫法,共同解決部落用地不足及使用管制不合理等相關問題。 \n \n \n鄉村、部門計畫 磨合、接軌縣市規劃 \n李永展(中華經濟研究院研究員) \n匡正不合宜的土地開發制度 \n國土計畫法公告實施後,還有兩個可納入全國國土計畫附冊的工作應積極進行:流域特定區域計畫及都會區域計畫。其中,營建署及水利署水利規劃試驗所正分別積極推動基隆河流域特定區域計畫的規劃,而都會區域計畫可以基北北桃四個都市的聯合規劃來進行,這些都是全國國土計畫應該要做的事。另針對農業部門與國土部門的對話,過去都市計畫是「有計畫沒開發」,所以產生很多低度或閒置利用空間,區域計畫正好相反,有開發許可制度卻缺乏整體規劃,國土計畫可匡正這種不合宜現象。現階段有三個鄉村地區正在做示範計畫,包括營建署的鄉村地區整體規劃(宜蘭壯圍、高雄美濃)與城鄉分署的古坑示範案之間的介接。而農業部門的農產業空間規劃如何連結到營建署的鄉村地區整體規劃?真正操作時到底要回歸農業發展條例還是國土計畫法的精神?都是值得關注的議題。 \n地方著手農業權訴求、土地使用管制與國土復育地區 \n全國國土計畫中有幾件事情是縣市可使上力的:第九章、土地使用指導事項,配合地方管制需要可研訂因地制宜土地使用規定,目前區域計畫法的非都市土地使用管制規則只有一套,各縣市只能依規處理,但國土計畫可突破這一點,後續只需報請中央主管機關同意後便可以有地方版的土地使用管制規則。再來看第十章、國土復育促進地區,以雲林縣為例,20個鄉鎮有14個位於嚴重地層下陷地區(現已更名為地下水管制區),但不可能全列入國土復育促進地區,高鐵路線行經處為下陷最嚴重區域,目前行政院相關部會已就地層下陷及水資源分配管理提出具體對策,包含經濟部、交通部及行政院農業委員會等,議題涉及人民生活安全,故國土計畫審議會建議保留雲林縣提議的國土復育促進地區,後續應循程序報到行政院審議。 \n財政收支劃分 應考量農業縣 \n第八章、應辦事項及實施機關-農業權訴求,全國國土計畫強調維護農地總量,但糧食安全應由各縣市共同負擔,而非歸責農業大縣,不論就環境、社會、經濟面而言,均失去公平正義。配合中央政策,農地停徵田賦對農業縣市的自主財源收入減少,建議中央政府於財政收支劃分時,將農地擁有數量列入考量,挹注農業大縣,以符公平。這些議題影響權利義務關係,都要趕快處理,才能落實國土計畫法的精神及全國國土計畫的指導原則。 \n \n \n農村發展 農地需求 總量決定因素 \n張靜貞(中研院經濟所研究員) \n農業與鄉村發展的主要趨勢 \n在快速都市化與貿易自由化的趨勢引導下,農產品產地與消費地間的距離愈來愈遠。農業發展由過去的「生產型農業」延伸為強調上中下游的「食農供應鏈」,「生產型農業」的GDP貢獻當然下降。生產技術由過去強調勞動與土地要素的投入,演進為強調資本與管理的投入。同時,消費者嗜好的改變也不容忽視,國人的主食已悄悄由米改為麵,每人每年白米消費量由60多年前的140公斤逐年下降,至今只剩45公斤,而麵粉消費量己增為38公斤逐漸逼近中。最後,科技的發展大幅提高土地生產力,以我國為例,生產179萬公頓的稻穀在1960年需要40萬公頃的農地,2019年只需要27萬公頃,更何況現在稻米生產過剩,還有許多休耕地?為農業與城鄉的健全發展,土地更趨合理使用值得大家來關切。 \n釐清農業角色、政策綱要納入部門計畫 \n六十年來80萬公頃農地自始至終完全保留作「農地農用」的土地限制,嚴重影響台灣健全的城鄉發展,國發會前副主委曾旭正曾提到,未來投入農業的世代人口究竟有多少、農業人才的技職教育是否足夠等議題,應有更細緻的研究和推估。以日本為例,推估至2040年將有約900個村莊消失,故2014年安倍政府提出地方創生計畫,以因應鄉村人口減少的問題。臺灣的農業部門應儘速釐清未來「生產型農業」所扮演的角色,強調上中下游「食農供應鏈」的政策綱要,進而透過部門計畫,納入國土計畫中,確保農業生產區的有效規劃。未來國土計畫在城鄉地區最主要的挑戰還是來自於農業發展和農村規劃,今提出幾個迷思與大家討論,應討論釐清後,國土計畫的推動才會順利。 \n迷思1:「農業發展條例」優先於「國土計畫法」? \n農發條例第 8 條:「主管機關得依據農業用地之自然環境、社會經濟因素、技術條件及農民意願,配合區域計畫法或都市計畫法土地使用分區之劃定,擬訂農地利用綜合規劃計畫,建立適地適作模式。前項完成農地利用綜合規劃計畫地區,應至少每五年通盤檢討一次,依據當地發展情況作必要之修正。」也就是說,農發條例是要配合國土計畫的發展原則,來擬定農地需求總量,而國土法除考量現有土地使用分區和使用地編定外,也應將自然資源條件、環境敏感情形、地方發展需要等納入考量,以性質區分使用管制程度。但目前全國國土計畫直接採用農委會所提報的74萬公頃至81萬公頃作為農地需求總量目標值,顯然是「農業發展條例」優先於「國土計畫法」,本末倒置。 \n迷思2:糧食自給率等同糧食安全? \n2008年是國際社會所公認的糧食危機年,那年台灣以熱量為權數計算的糧食自給率相當低,只有32.2%,但我們既沒看到國內民眾瘋狂搶購存糧,也沒有像中美洲的海地因糧食危機而暴動。其實,糧食自給率並非檢驗糧食安全的唯一指標,充其量只能說是眾多指標的一個。維持國際農產貿易的順暢及事前進口糧食儲備機制公認是對抗氣候變遷,確保糧食安全的重要調適手段。 \n迷思3:農地需求總量的推估? \n根據農委會的提報,若發生無法由國外進口糧食之緊急情況時,台灣目前現有80.8萬公頃之耕地面積能提供民眾平均每人每日熱量需求,當耕地面積小於76.5萬公頃後,台灣就無法提供足夠熱量需求。估算結論「農地面積需求為74萬至81萬公頃」。農地需求總量純以「自給自足」的考量為前提,未考慮事前進口糧食儲備機制、城鄉發展、產業發展、地方發展需要,也未考量環境資源(能源、水、耕地等)是否可以支援糧食供應,以及農民老化、農業缺工等問題。中央純以「糧食自給自足」為神主牌,單方面採用農委會「由上而下」提報的農地需求總量,至於如何分配至各縣市?如何執行?則欠缺「由下而上」的城鄉風貌、產業發展、宜居環境、景觀等需求的通盤考量,就窒礙難行。 \n \n \n \n \n \n結語 \n余紀忠文教基金會 \n一、面對鄉村、原鄉地區的高異質性發展,依據傳統推估不再適用,縣市政府需針對不同土地使用狀況詳調查,並培育中介銜接人才,作為公私部門溝通之橋梁。 \n二、農地需求總量不可單就「糧食安全」為前提,未考慮城鄉發展、產業發展、地方發展需要,以及環境資源是否可支援糧食供應、農民老化、農業缺工等問題。 \n三、規劃過程應以生活圈的概念回應當地生態、生產、生活的實質需求及發展願景,實踐參與式規劃的核心價值。 \n四、農業部門應儘速釐清未來的農業角色、政策綱要,進而透過部門計畫,納入國土計畫中,確保農業生產區的有效規劃。 \n五、國土計畫法公告實施後,流域特定區域計畫及都會區域計畫納入全國國土計畫附冊,應積極進行。 \n六、地方活化是規劃的主要動機,但投資權限握在中央,過度集權、集稅,導致地方動能降低,建議規劃權下放到鄉鎮市,效法歐洲的政黨比例並開放地方政黨。 \n七、深入研擬國土計畫的推進歷程中,營建署及相關地政單位辛勞備至,基金會必偕同產、官、學界,一同為環境永續發展努力。 \n \n

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